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2016年政府工作报告(湛江市霞山区第十届人民代表大会第一次会议上)

2016-11-26 18:48  来源:霞山区政府  字体:

 

政 府 工 作 报 告

──2016年11月23日在湛江市霞山区第十届

人民代表大会第一次会议上

 

霞山区区长  陈恩才

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

 

过去五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府领导班子认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧团结和依靠全区人民,抢抓机遇,攻坚克难,开拓创新较好完成“十二五”规划确定的主要目标任务,推动文明富庶魅力霞山建设迈上新台阶。

过去五年,是霞山区综合实力显著增强的五年。始终把经济发展作为第一要务,坚持稳增长、调结构、转方式,经济更具规模、更具实力

经济实力持续增强。“十二五”期末,全区实现生产总值366.3亿元,年均增长9.2%;规模以上工业总产值557亿元,年均增长10.3%;规模以上工业增加值125.1亿元,年均增长9.1%;社会消费品零售总额334.7亿元,年均增长13.1%;固定资产投资113.9亿元,年均增长20.4%;公共财政预算收入7.1亿元,年均增长12%;外贸进出口总额6.5亿美元,年均增长20.8%;实际利用外资1.2亿美元,年均增长71.8%。今年,全区经济呈现稳中有进发展态势,前三季度生产总值增长6.5%,1-10月规模以上工业总产值增长7.7%,规模以上工业增加值增长10.2%,社会消费品零售总额增长7.7%,固定资产投资增长9.8%,公共财政预算收入增长4.1%。

产业结构持续优化。三次产业比重由2010年的0.75︰53.59︰45.66调整为2015年的0.59︰46.44︰52.97,第三产业主导地位逐步增强。农业持续稳健发展,新增省、市级农业龙头企业7家,“十二五”期末农民人均纯收入12995元,年均增长10.8%。工业经济日益壮大,形成石化、大宗货物加工、农海产品精深加工等三大产业集群,生物医药、电子信息、现代物流等三大产业蓄势起步,工业总产值、工业增加值连续五年排名全市前列商贸服务业提档升级,鼎盛广场等一批综合性商贸项目相继开业,盛邦家居建材广场、霞山江南果蔬批发市场等专业市场不断壮大,民大商贸大厦等楼宇经济稳步发展,粤西商贸中心地位进一步巩固;“红岛特呈”“法国遗风”“三岭叠翠”入选“湛江新八景”,全区共接待游客2191.6万人次,旅游总收入126.4亿元

发展后劲持续提升。园区基础设施逐步完善,吸引力和竞争力日益增强,临港工业园获准纳入省产业转移园管理,享受省产业转移政策;华港工业小区共引进普奥思等科技型企业7家,聚力打造高新技术产业园区;智慧产业城建设前期工作加快推进,将建成“科研+市场+生活”的发展新引擎。重点建设项目顺利推进,促进经济发展提速增效,共安排重点建设项目246个,完成投资230.2亿元,渤海农业等37个项目先后建成,新增规模以上工业企业25家,全区规模以上工业企业达61家。招商引资卓有成效,共引进项目111个,合同总投资562.7亿元,其中世界500强企业9家,发展动力大幅提升。

     过去五年,是霞山区城乡面貌显著提升的五年。始终把城乡建设作为重要引擎,坚持打基础、优环境、强管理,城乡更有品位、更有魅力

基础设施逐步完善。路网体系建设进一步完善,新湖大道、湖光快线、社坛路、泉庄路、华信路等道路建成通车,完成9条市政道路“白改黑”和142条小街小巷改造,道路通行能力明显提高。环卫基础设施建设进一步改善,环卫设备及城边村垃圾屋配套到位,全面完成农村生活垃圾收集点建设任务,乱丢垃圾现象得到改观。农村道路交通条件进一步好转,完成湖光路、机畅路等通往农村道路路灯安装工程,群众出行更加安全。农业水利基础设施建设进一步加强,完成21条自然村安全饮水工程和特呈岛海堤加固达标、港南大堤加固修复工程,促进农业可持续发展。供水、供电等设施不断完善,升级改造19个农贸市场,建成区文体综合馆和8个全民健身园,新建花坛、小游园34个,城市功能更加齐全,城市更显人性化。

“三旧”改造逐步加快。“三旧”改造工作连续5年获得市级表彰,纳入“三旧”改造项目库286个,东新豪园、荣基财富广场等35个项目单元规划获得市评审通过,项目数量全市第一。动工建设项目25个,其中新澳城市花园、金科世家等7个项目竣工,改造面积245.8亩,完成投资32.7亿元,人居环境逐步改善,城市品位明显提升。

城市管理逐步强化。环境整治强力推进,实施道路景观、“扬尘”、生猪禁养区、实心粘土砖厂、交通秩序、“两违”等综合整治,“两违”蔓延势头得到有效遏制,圆满完成创建国家卫生城市任务,获评市创卫特别贡献单位,荣获湛江市区交通秩序整治特别贡献奖,城市变得整洁有序。生态建设深入推进,完成13条河渠清淤、截污工作,耕地保护目标任务全面完成,成功创建生态文明区和55个生态文明村,占农村总数的85.9%,其中东山村、岑擎村等7条自然村获评湛江市生态文明先进村,海湾清障获全市表彰,在全市2015年创模考核中名列第一,人居环境更加和谐。食品药品监管稳妥推进,率先在全市建成两个食用农产品快检中心,实现全区食用农产品快检全覆盖和交易规范化,创建餐饮服务行业“阳光厨房”“明厨亮灶”1470间,创建全市首条省级化妆品安全示范街,食品药品监管更加有力。城市精细化管理全面推进,建成数字城管中心,实行管理精细化、环卫市场化、督查数字化、考核常态化的综合管理新模式,实现城市管理长效化。

    过去五年,是霞山区改革创新显著加强的五年。始终把深化改革作为重中之重,坚持转职能、简审批、抓创新,改革更显广度更显深度

行政改革不断深化。稳步推进政府机构改革,政府工作部门精简为19个,功能结构更加合理,运转更加高效。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推行政府法律顾问制度,依法行政进一步加强。行政审批改革取得实效,推行权责清单制度,编制完成部门权责清单事项1480项,重新核定行政许可目录事项80项,取消行政审批事项81项,依法划定政府与市场、社会的权责边界。建成网上办事大厅和区行政服务中心实体办事大厅,网上办事全流程办理率100%,实体办事大厅共设置29个便民服务窗口,群众办事更加便捷。税务体制改革取得进展,实施一体化纳税服务,纳税人办税更加方便。商事制度改革不断深化,实行“先照后证”商事登记制度,实现主体资格与经营资格相分离,新增市场主体31285户,市场活力不断激发。公务用车改革基本完成,行政成本有效降低。公务卡结算改革全面推行,行政经费开支更加阳光透明。

社会改革不断优化。完善教育发展体制机制,规范小学一年级招生工作,实现“零择校”,促进教育公平;统筹配置城乡教育资源,城区学校与农村16所薄弱学校采取“总校+校区”模式管理和运作,实现义务教育均衡发展。全面完成基层卫生医疗体制改革,建成10个街道社区卫生服务中心,医疗机构一体化管理、基本公共服务均等化、合作共建改革试点等工作扎实推进,基层医疗服务水平明显提升。环卫改革进展顺利,服务作业进入市场化运作。规范农村集体“三资”管理,成立区农村集体资产资源交易中心,“三资”效益大幅提高。

创新驱动不断发展。加大创新平台培育,支持企业加强研发机构、工程技术中心建设,全区拥有院士工作站1家、高新技术企业4家、省级工程技术中心3家、市级工程技术中心5家,重点骨干企业均建立技术研发机构,创办高校毕业生创业孵化基地2个,创新引领支撑作用明显增强。推进技术改造科技创新,全区重点工业企业实施技改项目80个,新增产值80亿元。积极推进技术申报,区属企业获评高新技术产品221个,获科技成果奖17个,全区专利申请量、各类科技成果量和高新技术产品获评量居全市前列。

过去五年,是霞山区保障水平显著提高的五年。始终把民生福利作为一切工作出发点和落脚点,坚持惠民生、重公平、促均衡,保障更加全面、更加有力。

民生保障保持改善。民生事业投入累计38.1亿元,占公共财政预算支出六成以上,年均增长超过20%。就业保障扎实推进,城镇登记失业率保持3.5%以下,新增城镇就业42377人,发放就业补贴2780.8万元,受惠人数1万多人,创办残疾人就业基地2个,海宁、华联、民治等三个社区被评为广东省星级充分就业社区。社会保险体系日趋完善,城乡低保月人均补助标准大幅提高,发放困难群众和重度残疾人补贴8396万元,城乡居民医疗与城乡居民养老保险参保率居全市前列,获评广东省新型农村社会养老保险全覆盖达标单位,海宁、海昌、绿溪等三个社区被民政部评为全国减灾示范社区。扶贫开发“双到”工作圆满完成,被省评为优秀。

社会大局保持稳定。依法治区取得实效,“六五”普法工作全面完成,各类法治创建活动深入开展,设立基层法律援助站70个,为困难群众办理法律援助案件835宗,实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位,新村获评全国民主法治示范村(社区)。矛盾化解扎实有效,信访维稳综治三级平台建设逐步完善,成功化解各类社会矛盾纠纷2503宗,化解率96%,未发生重大群体性事件;在全市首建诉前联调工作室,在全省首建社矫人员过渡性安置和教育基地。“12345”市民服务成绩显著,接单量全市最多,办结率和回复率均100%,工作效能月评考核屡获全市第一,为纾解民困做出显著成绩。平安建设扎实推进,社区戒毒(康复)工作全面铺开,流动人口和出租屋管理经验在全市推广,“平安细胞”创建成效明显,多次获评全市年度平安建设暨综治工作考核优秀县(市、区);开展“6+3”“平川16”等打击刑事犯罪专项行动成效显著,全区八类重大暴力犯罪、“两抢一盗”发案持续下降,未发生重大恶性刑事案件,居民安全感不断提升;安全生产责任制有效落实,连续11年没有发生较大以上生产安全和公共安全事故。

社会事业保持进步。教育事业优先发展,先后成功创建广东省教育强区、全国义务教育发展基本均衡区,被教育部确定为全国农村学校艺术教育实验区,通过全国中小学校责任督学挂牌督导创新区省级评估,连续三年完成国家义务教育质量监测任务,区教育局获评国家义务教育质量监测县级优秀组织单位;公办学校标准化学校覆盖率达100%,建成市四中新校区、市三十五小、市六幼和区特殊教育学校,组建霞山实验中学,新增学位5600个,教育事业成为我区发展软实力的生动体现。文卫体事业蓬勃发展,建成国家一级文化馆1个、国家三级图书馆1个、省三级文化站10个,上林寺被评为全国第一批宗教界爱国主义教育基地,现代艇仔歌、《崛起之歌》等一批文艺作品(民间工艺)荣获省级以上奖项,“广州湾(霞山)民俗文化节”“霞山百姓讲堂”“霞山开心广场”等群众喜闻乐见的活动常态开展;全面完成各项计生指标任务,海头卫生服务中心获评省级社区卫生服务中心示范单位,我区获评第三轮全国艾滋病综合防治示范区、全国白内障无障碍区和全国计划生育优质服务先进单位;成功承办第十四届省运会乒乓球、足球比赛项目,向国家、省、市输送体育人才48人,区籍运动员参加省级以上比赛获金牌34枚、银牌68枚、铜牌72枚,获评广东省群众体育先进县(市、区),区少年儿童业余体校被国家体育总局授予国家高水平体育后备人才基地称号。审计、统计、物价、双拥、殡改、外事、侨务、民族宗教、工商联、工青妇、档案、地方志等各项工作取得新进步。

各位代表,五年的务实奋斗,五年的辛勤汗水,谱写了霞山人民干事创业、追求幸福的新篇章,见证了霞山大地加快转型、率先崛起的新成就。成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协强力支持、有效监督的结果,是全区人民奋力拼搏、苦干实干的结果,是历届区委、区政府打好基础、长远谋划的结果。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全区广大干部群众,向驻霞单位、驻霞部队和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

  五年的成就振奋人心,发展的经验尤为珍贵。最重要、最根本的一条,就是牢牢坚持发展不动摇,以“五大发展理念”统领经济社会发展全局,统一干部群众的思想行动。总结五年工作,我们深深地体会到:必须坚持加快发展,强化发展主体责任,形成以发展论英雄、以业绩比高低的创先争优氛围;必须坚持抢抓机遇,把霞山放入全省大局、全市战略中去谋划,形成实现率先崛起的强大动能;必须坚持创新驱动,激发市场活力,形成持续发展的有力支撑;必须坚持优化环境,加强法治和诚信建设,使霞山成为投资创业的沃土;必须坚持改善民生,筑牢民生底线,办好民生实事,让全体人民共享发展新成果。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然不少:一是产业园区建设发展未达预期效果,土地未能发挥最大效益,产业集聚程度有待提高;二是新型消费对经济的拉动作用有限,外向型经济规模不大,对外贸易结构有待优化;三是城乡区域发展极不均衡,城市建设和管理水平有待提升;四是社会事业短板较多,公共服务和保障水平有待加强;五是个别部门服务水平和工作效能有待提升,责任担当意识仍需提高等。这些问题我们将在今后工作中高度重视、科学谋划,不以事艰而退避,不以任重而不为,务必采取更加有力措施,认真加以解决。

 

今后五年奋斗目标和主要任务

 

未来五年,我们既面临严峻挑战,更面临难得机遇。从当前形势来看,经济下行压力还在持续加大。但是,我们更要看到发展中的积极因素和有利条件,国家致力推动“一带一路”发展战略,湛江建设21世纪海上丝绸之路战略支点城市,主动对接珠三角,融入北部湾,为我们拓展了发展的新空间;国家供给侧结构性改革力度加大,“双创”工作深入推进,新型城镇化加速发展,为我们增添了发展的新活力;省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市,为我们创造了发展的新机遇;市委提出霞山要聚力打造首善之区创新之区商业集聚区,为我们指明了发展的新路径。

综合判断,挑战多但机遇更多,困难大但希望更大,我区经济总体向好的基本面没有变,保持平稳较快发展的态势没有变。我们必须更加主动地适应经济发展新常态,更加务实地抢抓机遇,更加有效地推动供给侧结构性改革,发扬工匠精神,强化责任担当,奋力完成“十三五”各项目标任务。

今后五年区政府工作的指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢抓住新机遇,努力适应新常态,紧紧围绕打造首善之区创新之区商业集聚区的目标,着力完善产业体系,着力统筹城乡建设,着力加大民生保障,着力推进深化改革,建设创新能力更强、区域发展更协调、生态环境更优、开放层次更高、人民群众更幸福的文明富庶魅力霞山,在全市率先实现城乡一体化、率先全面建成小康社会。

今后五年全区经济社会发展的主要预期目标:全区生产总值年均增长10%;规模以上工业增加值年均增长9%;社会消费品零售总额年均增12%;固定资产投资年均增长12%;外贸进出口总额年均增10%;公共财政预算收入年均增长10%;城乡居民人均可支配收入年均增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标,必须着力做好以下工作:

(一)注重转型升级,增强产业发展新动能

继续做强临港产业。实施“以港兴城、以城促港”发展战略,发挥港口优势,提升传统临港产业,拓展港口服务业,促进临港产业集聚发展。以临港工业园为载体,重点发展精细化工、资源深加工、现代临港服务等产业。依托现有石化产业基础,引进低能耗、低污染、高附加值的关联和配套精细化工项目,建成中冠异辛烷、鸿达石化高级润滑油等项目。扩大与湛江港集团战略合作,做大大宗货物加工产业,延伸农产品、资源等大宗商品深加工产业链条,形成大宗商品精深加工基地。大力发展现代临港服务,围绕中石油燃料期货交割中心、中纺粮油、渤海农业等项目发展大宗货物物流,围绕霞山水产品批发市场、霞山江南果蔬批发市场等项目发展冷链物流,并大力发展第三、第四方物流,打造环北部湾海港物流枢纽;积极引进航运信息、金融、保险咨询等现代港口服务业,围绕船舶、船员、货物的市场需求加快发展配套新兴服务业,形成港口现代服务业集聚圈。

继续做大新兴产业。注重科技引领、创新驱动,加大扶持力度,促进新兴产业实现规模扩张和质量提升,聚力打造创新之区。以华港工业小区为载体,重点发展生物医药、电子信息、先进装备制造等高新技术产业,打造成高新技术产业集聚区。做大生物医药产业,围绕普奥思无血清细胞培养基项目精准招商,建成南国药业、同德药业省级工程技术研发中心及产业基地,延伸生物医药产业链,形成规模发展;大力发展电子信息产业,依托中移动(湛江)数据中心项目,带动互联网、物联网等企业入驻,发展通信技术、通讯增值等信息服务,培育发展基于互联网的新兴业态,拓展公共服务领域信息技术应用,形成电子信息产业集聚地;培育先进装备制造业,主动承接湛江钢铁项目辐射,着力引进与钢铁石化、现代工业相关的装备制造项目,打造新的支柱产业。以智慧产业城为载体,重点发展科研孵化、文化创意等智慧产业,推动研发技术人才引进等方面取得重大突破,力争建设成为粤西地区重要的技术创新、科技成果转化、创业孵化基地和高素质人才聚集地。

继续做优商贸服务业。优化商业布局,坚持造点带圈,发挥商圈带动作用,培育新业态,拓展新服务,聚力打造商业集聚区。提升人民大道南商圈,引导国贸、怡福等商业综合体转型升级,鼓励发展新型业态、连锁业态,大力发展高级商务、电子商务,积极发展总部经济、楼宇经济,打造若干特色商贸街区,建设原点广场、碧桂园名门花园、广州湾时代广场等一批新型城市综合体,汇集展示、购物、休闲、体验、分享等功能,构建引领时代消费潮流的现代化商业中心。建设屋山片区商圈,促进服装、钢材等现有专业市场抱团经营,推动义乌小商品批发城、荣乐绿色农产品物流中心、粤西商贸城等形成连片错位发展,建立“义乌购”等电子商务平台,建成集展销、集散、信息和结算为一体的商贸中心。打造宝满片区商圈,依托湛江港进口水果指定口岸、湛江保税物流中心(B型)等优势,提高霞山水产品批发市场、霞山江南果蔬批发市场和广东天惠粮油物流中心带动力和辐射力,打造极具竞争力的区域性农海产品、水果集散分销中心。完善海滨大道南商圈,建成特呈全域旅游岛和国家4A级旅游景区,完成渔人码头、法式风情街二期、逸仙洪屋片广州湾历史风情街建设,打造一批旅游精品景点,引进精品美食、文化创意、艺术展演等多元商业业态,构建具备文化、商旅、观光等功能的现代滨海旅游商圈。

继续做精农业。实施农业结构优化升级,培育生态观光型、体验参与型、特色精品型等都市型农业。坚持科技兴农,加强技术推广,走有机农业、绿色农业发展之路。用好用足用活政策,探索农村土地承包经营权和农村住房财产权抵押融资试点,推动农业企业做大做强,重点扶持效益好、潜力大、带动力强的龙头企业。推动农业转型增效,大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型多样化农业经营主体,激活各类农业生产要素,扶持建设一批生态型休闲农庄和体验式农业休闲项目,推进农村一二三产业融合发展,促进农民持续增收。

(二)注重厚植优势,增强经济发展新后劲

强化平台建设。完善临港工业园、华港工业小区、智慧产业城三大载体建设,发挥主阵地作用。整合盘活园区土地,完成临港工业园二期1600亩、华港工业小区三期1400亩和智慧产业城二期1500亩征地工作。加快配套设施建设,完善园区道路交通、供水供电、排污管网等建设,建成临港工业园污水处理厂,建成热电联产燃气电厂及配套天然气管道项目。开展“三评三比”活动,提升园区服务水平,实施“管理+服务+经营”新型管理模式,全面提升园区招商引资、建设管理、服务企业水平。营造良好政策环境,准确把握省产业转移政策,积极争取用地指标、专项资金支持,主动承接产业转移,推动园区扩能增效。积极做好市下放区属工业园区行政审批管理事项和权限对接工作,简化环节,优化流程,为项目建设加快推进提供优质服务。

强化有效投资。扎实推进项目建设,增大投资拉动效应。实施重点项目攻坚,规划建设56个重点项目,总投资632.3亿元,严格按照时间节点要求,逐个项目落实,逐个项目推进,确保项目早开工、快建设、早投产。加快补齐短板,加大公共服务投入,结合新型城镇化发展需求,推进新一代教育、医疗、文化设施等公共服务项目建设,加快道路改造等农村基础设施建设;围绕“脚印城市”“海绵城市”“循环城市”建设要求,加快地下管网等新一代公共基础设施建设

强化招商选资。“招商引资”向“招商选资”转变,实现数量、质量和层次全面提升。创新招商模式,建立完善招商网络平台和招商移动互联网信息平台,组建专业化招商团队,长驻北京、珠三角等发达地区定点招商、精准对接,以总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新兴业态作为招商新目标,提高招商效率和质量。加大园区招商力度,坚持产业联动原则,围绕园区主导产业进行招商,实现产业培育向产业集群发展转变。提升选资质量,积极引进综合效益好、资源消耗低、环境污染少、产业链长的项目,通过招商选资实现人才、技术、设备及管理转移,推动产业升级和技术进步。

强化消费升级。瞄准多样化、个性化和高端化需求,支持新型消费产业健康发展。提升消费载体建设,组织开展促销、会展等多种消费活动,扩大有效供给,满足消费者不同层次的消费需求。培育重点领域消费,加快发展生活性服务业,突出抓好文化消费、养老健康和家政服务消费、旅游消费、餐饮消费、节日消费,促进消费带动转型升级。改善消费环境,通过实施完善质量监管体系、改善市场信用环境、健全维权工作机制等手段,努力营造安全、便利、诚信的良好消费环境。

(三)注重改革开放,激发创新发展新活力

实施改革攻坚计划。大力推进供给侧结构性改革,扩大中高端供给,培育优势产业新兴产业创新政府管理,扎实推进简政放权放管结合优化服务改革,坚决清理各类无谓证明和繁琐手续,继续推行权力清单和责任清单,实行“一门式、一网式”政府服务模式;优化政府服务,加快推进政府职能转变和机构改革,继续做好事业单位分类改革后续工作;深化商事登记制度改革,探索全程电子化登记,落实“五证合一”“两证整合”登记制度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,建好农村综合产权交易平台。加快国有企业改革,有效处置“特困企业”“僵尸企业”。积极推动民营经济发展,大力支持“个转企”“小升规”,引导民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式做大做强。深化投融资制度改革,拓展投融资渠道,鼓励和引导民间资本进入市政公用、社会事业等行业和领域。健全规范合理的地方政府债务管理、预算绩效监督及风险预警机制。

实施创业创新工程。搭建创业创新平台,发展具有霞山特色的“众创空间”、双创基地、创业园等人才集聚平台,努力营造良好的创业创新环境。大力实施创新驱动战略,加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新,努力构建全领域创新大平台。积极培育创业创新主体,开展创业辅导、创业贷款、科技成果转化等多层面扶持,鼓励高层次人才、科技人才、大学生、青年、返乡农民工深入农村、园区创业创新。实施企业孵化工程,抓好高新技术企业培育,支持企业开展跨界融合,加强新技术、新材料、新工艺、新产品的研发和集成应用,研发“专精特新”产品,提升企业核心竞争力。增强创业创新文化建设,支持各类创业服务组织和机构定期举办创业活动,为投资机构与创业创新者提供对接平台,营造创业创新文化氛围。

实施对外开放合作。坚定不移实施对外开放,发挥地处港口前沿开放优势,打造更大能级的开放性平台。加快对接东盟步伐,扩大与东盟开放合作,深化双方贸易往来。积极对接产业转移,加强与珠三角、长三角等经济发达地区的交流,大力引进优质企业落户霞山,推动产业转移承接取得实效。加强港澳台工作,促进与港澳台地区经贸合作,推动区域双赢逐步向纵深发展。做大对外贸易规模,支持企业开展跨国经营,开拓海外市场。加大高端人才引进和培养力度,为产业和企业发展提供人才保证和智力支撑。

(四)注重建管并重,拓展城区发展新空间

着力加大扩容提质力度。完善城乡规划编制,完成全部村庄规划编制,编制铁路以西片区控制性详细规划,扎实推进新型城镇化建设,推动城乡一体化取得突破。推进“东提西拓”,促进东部片区改造与历史文化建筑有机融合,建设一批“脚印城市海绵城市”“循环城市”示范点,推动城市品位显著提升;充分把握西城新区建设、高铁辐射、机场搬迁等契机,拉开铁路以西片区城市框架,高起点规划建设功能完善、环境优美的新城区。实施港、城、园联动,促进公共基础设施、生活配套实施向港口、工业园区延伸,实现城市、港口、工业园区互动发展。推动城市更新,建成城市尚居、富昌广场等一批“三旧”项目,实施解放西路等主干道两侧景观升级改造,建设一批社区公园和街边绿化带。

着力完善基础设施建设。加强交通基础设施建设,建成海西快线、南岑路、站前路与屋山横路等道路,完成友谊路和机畅路改(扩)建以及东新路、建设路等城市主次干道“白改黑”工程,全面完成小街小巷改造。加强水利基础设施建设,完成南柳河流域、菉塘河流域、一号渠、二号渠等截污工程,完成菉塘河生态廊道建设,努力让全区人民享有更多生态福利。加强信息基础设施建设,推动宽带光纤网络由行政村向自然村拓展,有序推动农村“三网融合”试点工作。

着力提升城市管理水平。实现管理工作制度化,完善职能部门、街道、社区协调联动的“大城管”工作机制,落实网格化管理责任,实现城区管理无盲点、上下联动无缝隙。推动城市管理数字化,充分发挥数字化城市管理平台作用,加强对城市的即时监控和管理引导全民参与监督使城市管理由被动应对向主动发现、及早治理转变,将霞山建设成为城市精细化管理示范区。实施城市管理规范化,完善城市市容环境卫生管理办法相关制度,打造一支强有力的城市管理队伍,开展市容秩序整治,强化环卫作业市场化运作精细化考核,全面提升市容环境整体水平。促进城市管理常态深入开展“两违”整治行动,分类处理存量违建,引导村(居)民依法报建,有效维护城乡建设秩序;巩固和扩大“创卫”成果,着重抓好“创模”“创文”工作。

着力加快美丽乡村建设。深入推进生态文明村创建活动,认真贯彻《湛江市加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动实施方案》,全面推进农村人居环境整治,完成农村主要道路路灯安装工程,实施农村水质净化工程,推进污水收集管网建设,推进农村环境综合整治。加快农村社会事业发展,实现基本公共服务均等化、公共服务设施和基础设施建设城乡一体化,逐步缩小城乡差距。科学编制美丽乡村建设规划,注重特色和差异化,根据乡村自然、历史、文化、民俗等要素推进美丽乡村建设,通过特呈岛7条乡村旅游示范村的带动,因地制宜建设一批特色旅游乡村。严格落实保护生态的法律法规,加强乡村水域保护和重点区域生态修复,实施绿化美化亮化工程,提升农民生活环境质量。加强农村精神文明建设,传承和弘扬优秀民俗文化,大力倡导文明新风,营造文明和谐的生活氛围。积极开展法律进乡村活动,提高农民法制意识和法制观念,提高美丽乡村法治化管理水平。

(五)注重共建共享,开创首善之区新格局

全面强化社会保障。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策,培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业,加强对困难群众的就业援助,有效缩小收入差距。启动机关事业单位养老保险制度改革,全面带动企业职工和城乡居民持续参保,实现社会保险“人口全覆盖”。落实“先保后征”制度,完善被征地农民基本养老保险补偿机制。提高城乡低保、农村五保救助标准,保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系,规范保障性住房建设、分配和管理。推进社会养老服务,引导民间资本投入健康养老事业。保障妇女儿童合法权益,关心和支持残疾人事业,发展公益慈善事业。深入推进新时期精准脱贫,强化脱贫攻坚,实现贫困户275户639人全面脱贫。全面建成小康社会,到2018年全区小康综合指数达到97%以上。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展,确保全国农村学校艺术教育实验区顺利通过成效验收,成功创建广东省推进教育现代化先进区;推进义务教育优质均衡发展,新建市二十九中、市三十中、市三十三中等学校,完成市二十二中、市二十四中等学校扩建工程,着力缓解学位紧缺问题。实施文化惠民工程,加强公共文化服务体系建设,常态开展系列文化活动,鼓励文艺精品创作,积极发展文化产业,弘扬社会主义核心价值观。全面建设卫生强区,深化医药卫生体制改革,提高区级医院综合服务能力,提升基层医疗服务水平,为全区人民提供更好的医疗卫生服务;引进社会资本将港区人民医院改扩建为具有养老康复和肺结核等特色专科的三级综合医院;争取省中医药建设专项资金,将霞山骨伤科医院建成全市规模最大、技术力量雄厚的二级甲等中医骨伤专科公立医院;加快霞山妇幼保健院搬迁扩建;抓好社区卫生服务中心规范化建设和农村卫生站公建民营规范化建设;继续落实好二孩政策,做好人口计生工作。大力发展体育事业,深入开展全民健身,积极备战省运会、市运会,提高我区竞技水平。深入推进质量强区工作,进一步加强和改进质量工作,着力提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,促进经济提质增效升级。继续做好审计、统计、物价、双拥、殡改、外事、侨务、民族宗教、工商联、工青妇、档案、地方志等工作。

全面加强社会治理。创新基层治理,推动公共服务向基层延伸,完成基层公共服务综合平台建设,实现基层公共服务便利化、统一化、网络化。全面推进依法治区,启动“七五”普法,深化“平安霞山”建设。推进全区网格化管理和视频监控覆盖工作,着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。保持打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗、涉金融领域犯罪等违法犯罪活动高压态势。加强公安基层基础建设,完善霞山公安分局业务用房。抓好社区戒毒(康复)工作,净化社会环境。深入开展矛盾纠纷排查,建立多层次、多途径矛盾化解机制,着力化解信访积案。按“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,严格落实安全生产责任制,加强隐患排查治理,提高应急处置能力,严防生产安全事故发生。加强食品药品安全监管,实现食品药品化妆品快检全覆盖,确保食品药品安全得到有力保障。规范社会组织管理,引导其积极参与社会治理,健全社会工作服务体系。统筹推进民兵预备役、应急动员等工作,推动军民融合发展。

(六)注重效能为先,展示政府建设新形象

坚持依法行政。带头尊法、学法、守法、用法,把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。强化依法决策、依法施政,完善政府内部决策规程,提高政府依法行政水平。自觉接受人大和政协监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;加强审计监督和社会监督,完善依法行政监督体系。严格规范行政执法行为,加强行政复议和行政应诉工作打造“法治政府”全面推进政务公开,建设“阳光政府”。

坚持实干兴政。认真践行“三严三实”,坚决纠正“四风”顽疾,集中整治怠政懒政不良风气,推进作风建设常态化、长效化。坚持正面引导和负面约束相结合,健全督查机制、问责机制、激励机制和容错机制,营造创先争优氛围,促进干部激情工作、争创一流,真正干成一批实事大事,以实干苦干能干之风开创霞山发展新局面。

坚持廉洁从政。落实“两个责任”,强化“一岗双责”,严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定,严格执行人财物管理和行政审批各项制度,加强廉政风险防控,强化抓早抓小,推进源头防腐,切实把纪律和规矩挺在前面。严肃责任追究,严查以权谋私、吃拿卡要、损害群众利益等问题,做到有腐必反、有贪必肃,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,奋斗成就梦想,实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以迎难而上的担当精神,雷厉风行的务实作风,一抓到底的工作韧劲,坚定信心、振奋精神,锐意进取、奋发有为,为打造首善之区创新之区商业集聚区,建设文明富庶魅力霞山而努力奋斗!