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关于湛江市霞山区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2018-11-21 11:14  来源:  字体:
                                                                                           区发改局局长  骆小英

2018年1031日) 

区人大常委会:

受区人民政府的委托,现将我区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下:

一、2018年上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,对标“四个走在全国前列”要求,按照国家和省、市今年以来的经济工作部署要求,树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,积极应对挑战,采取有效措施,全力稳增长促改革调结构惠民生,全区经济社会实现平稳发展。

(一)经济运行总体平稳。狠抓实体经济发展,努力推动经济平稳健康发展,上半年全区完成生产总值214.9亿元,增长5%。工业经济压力增大。完成规上工业总产值280.4亿元,下降0.8%;规上工业增加值95.1亿元,增长2.5%。消费需求持续兴旺完成社会消费品零售总额210.1亿元,增长11.9%。其中批发业完成58.8亿元,增长8.4%;零售业完成131.4亿元,增长13.7%。投资建设扎实增长。完成固定资产投资49亿元,增长2.2%。其中城镇基建完成12.6亿元,下降26.1%;房地产投资完成35.7亿元,增长20.2%。外贸经济形势向好。完成进出口总额14.2亿元,增长24.4 %,其中进口8.1亿元,增长34.9 %,出口6.1亿元,增长12.7%。实际利用外资752万美元。财政收入稳定增长。来源于霞山的财政总收入73.8亿元,增加1.06%,其中,一般公共预算收入4.5亿元,增长2.03%;一般公共预算支出9.1亿元,增长7.48%。

(二)质量效益稳中向好。推进产业结构战略性调整,产业结构稳步优化,三次产业结构调整为0.5:46.9:52.6。重大产业项目达产增效。石化、医药、大数据信息、港口现代物流等重点产业集聚区加快建设。中冠工业异辛烷项目、鸿达高级润滑油等精细化工产业项目已完成建设,目前进行试产。医药集聚区加快建设。同德药业产业基地进行设备安装,南国药业总部搬迁项目动工建设,九州通、通用万邦药业等项目加快前期工作。传统产业转型升级。通过技术改造、品牌建设等方式,加大水产品加工、家具制造和大宗货物加工等传统优势产业转型升级力度,北部湾家居文化创意产业基地项目动工建设。现代服务业提速发展。鼎盛广场、新宇大厦、广百、国贸、城市广场等商业综合体不断完善业态结构和品牌组合,人气畅旺;水产品、果蔬、家居、建材等专业市场交易活跃,渔人码头、义乌小商品批发城商铺开盘销售。滨海旅游业持续兴旺,推进特呈全域旅游岛开发建设,10公里环岛观光绿道已全线贯通,驿站、观光台、景观桥及观光亭已全部竣工。上半年,全区共接待游客387.6万人次,增长17.4%;实现旅游总收入30.7亿元,增长16.2%。科技创新的支撑带动能力不断增强。新增高新技术企业5家,高企总数达9家,增长125%;高新技术产业产值达44亿元,增长23.2%;高新技术产品124个,增长26.5%;新增省级工程中心1家;新增企业知识产权管理贯标3家。支持中国热带农业科学院科技创新中心项目建设,进一步打造成我区“双创”示范基地。

(三)重点项目扎实推进。今年,我区安排重点建设项目43个,其中续建、新开工项目38个,年度计划投资60亿元,前期预备项目5个。上半年完成32.5亿元,实现时间过半任务过半。新开工项目方面:热带农业科技创新中心、华辉石化油品装车配送物流、蓝海峰境等13个项目动工建设;天惠粮油、中央直属糖库、钰海豪庭、远洋森林花园等项目加快前期工作,将于下半年陆续动工。续建项目方面:渔人码头完成农产品交易3-7区主体建设,已开始销售;湛江义乌小商品城商业裙楼AB区内部装修正在施工;中冠工业异辛烷项目完成建设,正在进行试产;志信燃控科技项目完成机加车间和水流传感器设备安装,部分生产线投产;10万吨粮食储备中心库项目正在进行主体建设,力争年底完成主体建设;碧桂园名门花园、荣福商务之都、航城家园等项目进行收尾工程;城市尚居、原点广场、荣基财富广场、朗悦轩等项目加快建设。前期预备项目方面:湛江市东纯建筑材料再生资源利用处置场、万众3×80MW级燃气热电联产、广东医科大学附属医院乐山院区、湛江中星石化有限公司90万立方米原油储罐等项目正在有序开展前期工作。

(四)城乡发展协调推进。“三旧”改造步伐加快。碧桂园名门花园即将交付使用,新澳城市花园二期等3个楼盘已开盘销售,鼎盛时代广场等5个项目动工建设,湛江红星美凯龙爱琴海购物公园项目前期工作进展顺利。基础设施建设持续完善。谋划建设高铁经济带,扎实推进湛江大道征地拆迁工作,椹川西五路整治改造工程、盛邦路建设工程已完成施工招标工作,文登路建设工程正在办理规划手续,积极配合推进湛江港集团重大港口基础设施建设。环境治理举措有力。全面实施河长制监管机制,菉塘河生态廊道整治工程正在扎实推进、南柳河一、二号渠截污工程已完成建设。乡村振兴战略稳步实施,制定了《霞山区乡村振兴战略实施方案(2018-2020)》和《霞山区乡村振兴战略实施方案(2018-2020年)任务清单》,开展“三清理三拆除三整治”工作,改善农村人居环境。加强村庄整治规划编制工作,23条城中村村庄整治规划编制已完成,启动19条农村村庄整治规划编制。大力开展整治违建工作,严格落实我区依法报建方案,有力遏制违建蔓延势头。全面推进创文工作,着力巩固创卫成果,全区环卫作业实行市场化运作,形成作业机械化、管理常态化、督查数字化、考核精细化的环境卫生一体化综合管理新模式。

(五)深化改革稳步推进。深入推进供给侧结构性改革。开展淘汰钢铁落后产能工作,确保淘汰落后产能工作落到实处。大力处置“僵尸企业”。有针对性地采取加快破产清算、优先兼并重组、加强创新发展等不同方式进行稳妥处置,目前,已上报49间“僵尸企业”,基本完成3“僵尸企业”清退,正在制定7“僵尸企业”清退方案。深化“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度。全面编制完成政府部门权责清单,清理规范行政审批中介服务事项26项,进一步清理规范中介服务项目和收费。深化商事制度改革,推行“先照后证”,大幅压减前置审批项目,仅保留32项工商登记前置审批事项;全面推广全程电子化商事登记工作,上半年全区通过网上办理工商营业执照754户。

(六)民生福祉持续增进。上半年全区投入民生领域资金8.08亿元,占地方财政一般预算支出的88.9%。着力抓好就业和保障工作。城镇新增就业人数5382人,城镇下岗失业人员再就业人数5168人,城镇失业率控制在2.36%。社会保险体系日益完善,全区企业职工养老保险参保约12.8万人;城乡居民养老保险参保约3.4万人。优先发展教育事业。9个规划新建和改扩建项目稳步推进,新增学位9180个;市二十八小、市三十三小、市二十四中南柳校区等项目进展顺利;市二十九中、西厅学校动工建设;圆满完成教育部和省教育厅对我区进行的2018年义务教育质量监测工作。扎实推进精准扶贫工作。积极发展卫生事业。推进东新社区卫生服务中心与市二中医院一体化建设;推进工农社区卫生服务中心与区妇幼保健院、友谊社区卫生服务中心与湛江港区人民医院一体化管理工作;有序开展家庭医生签约服务工作。推动公共文体服务均等化。区文化馆向群众免费开放;定期举办“广州湾(霞山)民俗文化节”、“霞山百姓讲堂”、“霞山开心广场”等群众喜闻乐见的活动;不断完善配套体育设施,在社区体育公园安装了一批健身设施。全力维护社会和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争,上半年扫黑除恶工作在全市考核中排名第二。全面推进依法治区工作,打造各级公共法律服务平台,深入推行“一站式”法律援助服。积极做好信访工作,畅通信访调处渠道,信访总量明显下降。严格落实安全生产责任制,没有发生较大以上生产安全事故和公共安全事故。

二、存在的主要问题

虽然我区上半年经济社会发展总体态势良好,但也存在一些困难和问题。主要是:

(一)工业生产低位增长局面未有突破。我区工业经济增长压力依然巨大,一方面,受中纺粮油公司燃煤锅炉整改停产影响,区属工业总产值下降较大,区属工业总产值下降15.4%;另一方面,受东兴石化基数大增速低、及湛化公司产值下降较大等市直企业各种因素影响,全区工业增长不快。

(二)固定资产投资大幅下降。上半年我区固定资产投资仅仅增长2.2%,增幅比上年同期回落23个百分点,除开房地产投资较快增长外,城镇基建和技改投资均大幅下跌。主要原因是今年上半年缺少重大项目特别是大型基础设施项目的支撑,尤其是辖区内中央、省、市企业项目进展缓慢,如湛江港集团年计划投资10亿元的三大项目未能按期动工建设。此外,传统产业转型升级和企业扩能增效步伐不快;未完全适应5000万元以下的投资项目也需要收集立项批文、发票等资料才能上报等统计新要求,也导致5000万元以下固定投资项目大幅减少,拉低全区固定资产投资增速。

(三)受土地规划条件指标调整影响。目前部分项目用地(包括边角地、夹心地、插花地等)整合或用地规划条件指标需要调整,协调解决需时较长,影响项目加快推进。如渔人码头26.79亩土地整合,南国药业项目3.1亩夹心地整合,红星爱琴海购物公园项目用地规划条件指标调整等。

(四)财政收支矛盾日益增大随着减税降费政策的深入实施,增加了财政增收的难度,民生事业刚性支出和重点项目投入持续增长,收支平衡难度加大。

三、下半年工作措施

下半年,我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指引,以实干精神、实际行动、实在成效,紧紧围绕打造港产城联动的滨海魅力中心城区的定位,咬住全年目标任务,强化运行预警监测,积极采取对应措施固强补弱,确保圆满完成全年各项工作目标任务。重点抓好以下工作:

(一)抓好运行监测,确保经济健康发展。扎实开展调查研究和跟踪分析,准确把握全区经济发展趋势,及时发现苗头性问题,研究制定针对性强、切实有效的政策措施,确保全区经济在合理区间运行。加大经济运行的跟踪监测力度,落实部门协同作战制度,及时掌握主要经济指标完成进度。积极培育新的经济增长点,建立暖企服务制度,加强对企业督查指导,全面掌握企业生产经营动态,确保生产计划如期进行。

(二)抓牢项目进度,确保投资较快增长。抢抓当前项目建设施工的黄金时期,尽快认真协调解决相关问题,密切协作、齐抓共管,全力加快推进项目建设进度,以项目带动投资促进发展。支持渔人码头、义乌小商品批发城、北部湾家居文化创意产业基地等项目加快建设,力争年内部分试业(投产);推动原点广场、10万吨粮食储备中心库等项目加快建设;力争中央直属糖库、九州通、通用万邦药业等项目年内动工建设;帮助广东天惠粮油物流、湛江红星美凯龙爱琴海购物公园、PC钢棒等项目完善用地工作,尽早动工建设;扎实抓好远洋森林公园、钰海豪庭、东新高地、蓝海峰境等一批“三旧改造”项目建设。积极协助万众热电联产、荣乐绿色农产品物流中心等项目前期工作。

(三)抓好载体建设,强化园区承载能力。加大整合盘活园区土地力度,加快推进临港工业园二期、华港工业小区三期征地前期准备工作,全力推进临港工业园宝满片80多亩和华港小区50多亩标准厂房建设,进一步拓宽产业园区发展空间。准确把握省产业转移政策,积极争取用地指标和专项资金支持,主动承接产业转移,推动园区扩能增效。

(四)抓实招商选资,增强产业发展质量。围绕主导产业精准招商,引进综合效益好、资源消耗低、环境污染少、产业链长的项目,促进产业培育,推动产业集群发展。加强与港务集团、中移动等的企业对接,联动招商,精准招商,引进大数据信息、现代港口物流、先进装备制造和生产性服务业项目。加大旅游招商,进一步吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资旅游开发项目。

(五)推进城市建设,不断提升城市品位。“高铁入城”为契机,打好“高铁经济牌”,加快规划建设霞山高铁经济带,拉动霞山西部发展,打造高铁新城。科学规划高标准的功能布局,紧密对接全市发展高铁经济的规划布局,统筹做好高铁枢纽站周边区域规划、高铁关联产业与霞山总体规划、产业发展计划的相互衔接。加快城市管理体制改革,推进城市管理数字化、精细化、智能化。继续开展整治“两违”专项行动,保持对违法用地违法建设巡查、管控、整治的高压态势。加强生态环境保护。认真做好中央环保督查交办案件整改工作,加大环保执法检查双随机抽查力度,依法从严从重查处环境违法行为。切实做好国家海洋督察反馈意见的整改落实。强化水系综合整治,全面完成城区治水任务。完善环卫作业市场化机制,深入开展生活垃圾分类管理工作,全面提升市容环境整体水平。巩固和扩大“创卫”成果,着重抓好“创文”工作。

(六)深化重点改革,不断优化发展环境。推进供给侧结构性改革。加快推进“僵尸企业”出清重组,着力解决企业历史遗留问题。大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级。大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费。深化审批制度改革。深化“放管服”改革。着力建设“数字政府”和“互联网+政务服务”体系。推进区、街道、村(社区)三级公共服务平台与“一门式、一网式、一窗式”政务服务平台一体化建设。推进实施市场准入负面清单管理制度大幅放宽市场准入。推进“暖企”行动常态化、机制化,落实“多证合一”“减证便民,营造更优营商环境,打造阳光法治服务型政府。

(七)保障改善民生,确保共享发展成果。促进城乡劳动力充分就业,提高城乡居民收入水平。扩大社会保险覆盖面,加大企业职工养老保险扩面征缴力度, 确保全员足额参保。健全医疗保障和救助体系,全面落实五保提标任务和“两保”、低保、孤儿、残疾人补贴等及重大疾病医疗救助任务。坚决打赢脱贫攻坚战,落实好《霞山区新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动方案》年度任务,完成脱贫任务。聚力乡村振兴发展。深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能、推进农业现代化。加快整合盘活农业农村资产、资源、资金等要素,发展壮大农村集体经济。大力推动农村人居环境整治,推进美丽宜居乡村建设坚决落实十件民生实事,不断改善教育医疗、就业保障、防灾减灾、基层公共服务等民生领域,改善群众生产生活条件。坚持教育优先发展。加快优质学位建设,推进市二十九中等5个学位建设项目加快建设,鼓励和规范社会力量办学。加快医疗卫生事业发展,推进卫生强区创建工作,支持区骨伤科医院和妇幼保健院等特色专科医院做大做强。加强公共文化产品和服务供给,推动10个街道文化站建设省二级文化站,继续办好“百姓讲堂”专题讲座和“开心广场”活动,繁荣群众文化艺术创作演出。大力发展体育事业,推进社区体育公园建设和体育场地设施开放。保持社会稳定和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争,深化“平安霞山”建设,完善公共安全基础设施建设,建全立体化治安防控体系,提高治安信息系统应用能力。做好矛盾纠纷滚动排查化解工作。认真做好安全生产各项工作,加强食品药品安全监管,确保安全生产形势持续稳定好转。

以上报告,请予审议。