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霞山区人民政府关于印发霞山区防汛防旱防风防冻应急预案的通知

2018-07-05 来源:湛江市霞山区人民政府  字体:


湛霞府〔2018〕67号  
 

霞山区人民政府关于印发霞山区防汛

防旱防风防冻应急预案的通知

 

各街道办,区府直属有关单位:

现将新修订的《霞山区防汛防旱防风防冻应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                          湛江市霞山区人民政府

                                                                                                       2018年7月2日

 

 

 

霞山区防汛防旱防风防冻应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系与职责

2.1 组织指挥体系

2.2 区三防指挥部组成

2.3 区三防指挥部成员单位职责

2.4 区三防指挥机构

3 预警及应急响应

3.1预防、预警信息

3.2 预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

3.2.2 台风预警行动

3.2.3 江河洪水预警行动

3.2.4 干旱预警行动

3.2.5 防冻预警行动

3.2.6 应急响应启动条件

3.3 先期处置

3.4 应急响应措施

3.4.1 防汛应急响应措施

3.4.2 防风应急响应措施

3.4.3 防旱应急响应措施

3.4.4 防冻应急响应措施

3.5 应急响应级别、类别转变或结束

3.5.1 应急响应级别、类别转变

3.5.2 应急响应结束

4  后期处置

4.1 救灾救济

4.2 恢复重建

4.3 保险

4.4 调查分析、核查灾情及总结

4.5 信息报送与处理

4.6 信息发布

5  应急保障

5.1 应急通信保障

5.2 预案、方案保障

5.3 安全转移保障

5.4交通保障

5.4.1 交通运输保障

5.4.2 交通工具保障

5.5 治安与医疗保障

5.5.1 治安保障

5.5.2 医疗防疫保障

5.6 物资与资金保障

5.6.1 物资保障

5.6.2 资金保障

5.7 应急队伍保障

5.8 社会动员保障

5.9 安全防护保障

5.9.1 应急人员安全防护

5.9.2社会公众安全防护

5.10 应急避险场所保障

6  宣传、培训与演练

6.1 三防信息宣传

6.2 培训

6.3 演练

7  责任与奖惩

8  附则

8.1 名词术语定义

8.2 预案管理

 

 

 

1 总 则

 

1.1 编制目的

完善我区防汛防旱防风防冻减灾体系,提高抢险救灾工作能力,有效防御水旱风冻灾害,最大程度减少人员伤亡和财产损失,实现防御工作规范化、制度化、法制化,保障经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国水文条例》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《城区防洪应急预案管理办法》《防台风应急预案编制导则(SL611-2012)》《抗旱预案编制导则(SL590-2013)》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法(试行)》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《湛江市渔船安全生产管理办法》等法律、法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本区行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置工作(以下称三防工作)。

本预案所称水旱风冻灾害是指渍涝内涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机、低温雨雪冰冻灾害以及由洪水、风暴潮、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

(1)以人为本,减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务,实行行政首长负责制,坚持防汛防旱防风防冻工作并举,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,由被动避风向主动防风转变,由消极防冻向积极防冻转变,不断提高防御工作现代化水平,最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

(2)以防为主,防抗结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标,预防与处置相结合,常态与非常态相结合,居安思危,常备不懈;完善工作机制,强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化,不断提高应急处置科学化水平,增强综合管理和应急处置能力。

(3)统一指挥,分级负责。坚持在市委、市政府和市三防指挥部的统一领导下,建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。区政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人,对本地区三防工作负总责。

(4)全民动员,协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性,有效发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,发挥信息联动、资源联动的高效联动效应,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

(5)科学统筹,合理规划。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益;在防汛安全的前提下,科学规划和利用水资源;抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,最大限度地满足生活、生产和生态用水需求,实现人与自然和谐相处;统筹社会力量做好台风安全防御工作和防冻保障工作。

(6)依靠科技,快速反应。坚持依靠科技进步,全面提高防御水旱风冻灾害应急处置工作水平,做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

 

2 组织指挥体系与职责

 

2.1 组织指挥体系

霞山区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部(以下简称区三防指挥部),在区委、区政府的领导下,负责拟订全区三防政策及相关制度,领导、指挥、组织与协调全区水旱风冻灾害的防御和应急处置工作;负责防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织全区三防指挥系统的建设与管理工作;督察全区三防工作。

区三防指挥部下设区防汛防旱防风指挥部办公室(以下简称区三防办),挂靠区农业局,负责区三防指挥部日常工作。

2.2 区三防指挥部组成

指  挥:区长

副指挥:分管三防工作的副区长、区人武部部长、区农业局局长

    成员单位:区财政局、区发展和改革局、区经济和信息化局、区教育局、区民政局、区住房和城乡建设局、区卫生和人口计划生育局、区安全生产监督管理局、区旅游局、特呈岛建设与发展管理办公室、区机关事务管理局、团区委、市城管执法局霞山分局、市国土资源局霞山分局、霞山交通运输管理总站、区委宣传部、市公安局霞山分局、区人民武装部、区应急办、区农业局、区海洋与渔业局、省渔政总队霞山大队、特呈岛边防派出所、区南柳河管理所、区国资公司等单位。区三防指挥部可根据需要对相关成员单位进行调整。

2.3 区三防指挥部成员单位职责

各成员单位在区三防指挥部的统一指挥下,按各自职责,分别做好三防的应急处置工作。

(1)区委宣传部:负责组织新闻媒体报道灾害性天气预警、预报和三防信息;负责组织协调和指导全区抢险救灾宣传报道、新闻发布工作;负责引导三防抢险救灾舆论,弘扬社会正气。

(2)区发展改革局:负责协助有关部门开展全区防灾减灾项目规划工作;负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批和做好灾区粮食等必需品的价格调控。

(3) 团区委:负责组织共青团抢险队伍投入抢险救灾工作。

(4)区经济信息化局:负责协调电信、电力、煤炭、成品油等部门的抢险救灾工作;指导中小企业、工业、信息化领域的三防应急处置相关工作;紧急情况下提供必要的无线电频率资源,保障应急通信工作。

(5)区机关事务管理局:负责区政府大楼的三防工作;负责政府大楼的巡查工作,及时排除安全隐患;组织人员做好政府部门门、窗、电梯等设备的维修工作。

(6)区教育局:负责按照相关规定指导、督促管辖范围内托幼机构及中小学落实水风冻灾害期间停课和相关防御措施;负责组织、指导受影响地区在校师生安全避险和转移等工作;负责对学生组织开展防灾减灾知识宣传教育和演练工作。

(7)市公安局霞山分局:负责维持灾区社会治安秩序和社会稳定;指挥灾区道路交通管制、交通疏导,保障抢险救灾车辆优先通行;协助做好受灾地区人员紧急转移和安置工作。

 (8)区民政局:负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助;组织灾情调查,核定、报告灾情,发布灾情信息;管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

(9)区财政局:落实区级三防抢险救灾资金,会同区有关部门分配三防抢险救灾资金并监督使用,保证三防应急抢险救灾资金及时到位。

(10)区国资公司:负责指导所监管企业做好三防工作;协调所监管企业做好救灾物资储备、调运和供应工作。

(11)市国土资源局霞山分局:负责组织开展本系统的三防工作。负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,完善地质灾害群测群防体系,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查、监测和处置工作。

(12)区住房城乡建设局:负责组织开展本系统的三防工作。负责指导督促本行业排查建筑物、塔吊、脚手架、燃气设施等安全隐患,落实整改措施;按有关要求适时通知本行业工地停工,并督促临时工棚等人员安全撤离。

(13) 霞山交通运输管理总站:负责组织开展本系统的三防工作。负责指导督促排查行业内港口、水路、公路、桥梁、下凹式隧道附属设施等的安全隐患,落实整改措施;按照相关规定责成业主(建设单位)清除碍洪设施;协调组织相关单位做好防洪抢险物资、设备和人员的运输工作,抢修管养的公路、桥梁及附属设施等,保障畅通以及辖区内抢险救灾交通运输任务的顺利进行。

(14) 省渔政总队霞山大队:负责向辖区渔业船舶播发气象灾害预报预警信息;负责组织、指导渔港水域交通管制工作,维护渔港水域交通秩序;协助转移海上受灾群众;组织开展渔船水上事故处置和应急救援工作;实施有关封锁渔港工作。(依据:《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条;《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第三条;《湛江市渔船安全生产管理办法》第六条)

(15)区人民武装部:负责组织民兵抢险队伍和轻舟抢险中队投入抢险救灾工作,协助区政府维护社会治安和救援受困群众。

(16) 市城市管理行政执法局霞山分局:负责组织开展本系统的三防工作。负责组织排查管辖范围内城市道路、桥梁、隧道、涵洞及市政设施、户外广告设施等的安全隐患,落实整改措施;负责做好城区防洪排涝工作;负责做好市政设施的三防安全工作,负责督导清理清拆影响三防安全的违章建筑物(构筑物)、户外广告设施等。

(17)区农业局:负责组织开展本系统的三防工作。负责指导督促本行业开展安全隐患排查,落实整改措施;负责组织开展农业的水旱风冻灾害防御工作和农作物抢收工作;负责提供农田渍涝和干旱等相关信息;做好农业救灾物资的储备、调剂和管理工作;负责农业灾情信息的监测、收集、整理;指导农业三防减灾、救灾和复产工作。

 (18)区卫生计生局:负责做好灾区群众和抢险救灾人员的医疗救治和灾区疾病预防控制工作。

    (19)区海洋渔业局:负责组织开展本系统的三防工作。组织排查渔船的防风隐患,做好在台风期间督促指导乡镇人民政府、街道办事处组织渔船回港、渔业从业人员上岸避险工作;指导开展渔业自然灾害影响评估;配合海上搜救工作;指导灾区渔民灾后重建工作。(依据:《湛江市渔船安全生产管理办法》第六条、第八条)

(20)区安全监管局:负责督促、指导危险化学品生产和存储,加强对重要设施的安全检查,落实各项防范措施和应急救援措施,编制相应的专项应急预案;参与协调灾害次生、衍生生产安全事故的抢险救灾工作。

(21)区旅游局:负责组织开展本系统的三防工作。负责组织开展旅游行业安全隐患排查,督促落实整改措施;负责指导督促旅游景区适时实施关停,做好安全管理和紧急救援;组织指导旅游企业做好游客和旅游从业人员的安全撤离工作。

(22)特呈岛建设与发展管理办公室:负责特呈岛的三防工作;组织指导特呈岛村民的防风、避险和转移工作。

(23)特呈岛边防派出所:负责特呈岛抢险救灾工作,协助当地村委会维护特呈岛的治安稳定和救援受困群众。

(24)区南柳河管理所:负责运河工程的三防工作。

(25)区政府应急办:协助做好三防应急处置、信息报送和综合协调工作;参与检查相关单位落实领导批示指示的情况;协调应急救援力量投入抢险救灾工作。

2.4 街道三防指挥机构

各街道设立三防指挥机构,在区三防指挥部和 区政府的领导下,负责领导、组织、指挥和协调本地区的三防工作。

 

3 预警及应急响应

 

3.1 预防、预警信息

灾害发生后,有关单位要及时向同级三防部门报告受灾情况;各街道要尽快收集动态灾情,全面掌握受灾情况,及时上报;对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报;对于重大灾情,各街道要在灾害发生后1小时内将初步情况报告区三防指挥部,区三防指挥部及时将情况汇总报市三防指挥部和区委、区政府,并及时续报灾情核实、处置等情况。

(1)台风洪涝灾情信息

主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、范围,人员转移及安置情况,受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失,人员伤亡基本情况、城区受淹情况,以及抗洪抢险等综合情况。

(2)干旱灾情信息

主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响。

(3)低温雨雪冰冻灾情信息

主要包括低温雨雪冰冻发生的时间、地点、程度、范围、受灾人口,以及对群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温雨雪冰冻造成区内道路交通、铁路等交通中断或受阻,造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

3.2.1.1 思想准备

各有关单位应加强宣传,增强全民预防洪水、台风、干旱、低温雨雪冰冻等灾害的能力和自我保护意识,做好防汛防风防旱防冻的准备工作。

3.2.1.2 组织准备

各有关单位建立健全各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络,落实责任人、抢险救灾队伍和预警措施,抓好专业培训与演练。

(1)每年汛期前,区三防指挥部根据职责变化或责任人岗位变化,及时调整区三防指挥部成员单位、抢险救灾参与单位等相关信息,明确单位值班电话、传真以及三防责任人等相关人员通讯方式,并向社会发布。

(2)各街道办事处、各成员单位组织做好专业机动抢险队的调整与更新。

3.2.1.3 工程准备

每年汛前对存在安全隐患的堤防、电站、涵闸、泵站等各类工程进行除险加固;对跨汛期施工的各类在建工程及设施(包括病险工程)、由于客观条件未能完成除险加固的工程(设施),落实临时度汛措施,确保安全度汛。

3.2.1.4 预案准备

(1)各街道办事处:根据各自实际情况,结合本预案,组织编制本街道三防应急预案,并报区三防指挥部备案。

(2)各成员单位:组织编制与本预案配套的部门三防应急预案,并报区三防指挥部备案。

(3)各相关管理单位制订各类河道、城区防洪防涝预案、暴雨防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪地质灾害防御预案、防旱预案、防御台风预案以及防冻预案等;研究制订洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口应急方案以及防御超标准洪水的应急方案;制订江河堤防的险工险段抢险方案。相关预案(方案)由行政主管部门批准后实施,并报区三防指挥部备案。

3.2.1.5 物资准备

区三防指挥部、各街道办事处和各成员单位按照相关规定做好物资准备工作。在防御重点部位,应储备一定数量的机动抢险救助物资和设备。

(1)区三防指挥部根据有关规定,在全区重点地区规划、建设区三防抢险物资储备中心仓库和区域性仓库。

(2)区三防指挥部办公室负责区级三防物资的储备、清点、保养、更新、补充等日常工作。

(3)各成员单位负责按本预案中的职责做好相关物资(包括粮油、食品、汽油、柴油、日用品和抢险设备及器材等)的储备、清点、保养、更新、补充工作。专业应急抢险队伍负责储备本单位处置突发事件所需的应急物资的储备、清点、保养、更新、补充工作。

(4)各街道办事处、重点防洪工程管理单位以及防御重点地区,按规定储备三防抢险物资。

(5)各级三防物资管理部门及时掌握新材料、新设备的应用情况,调整储备物资品种,提高储备救灾物资的科技含量。

3.2.1.6 督查检查

组建三防工作督查组,每年定期组织开展督查工作。区三防指挥部督查组组长由区三防指挥部成员单位领导担任,组员由区三防指挥部各成员单位派遣。区三防指挥部督查组主要开展汛前检查和专项督查。

(1)汛前检查。每年汛前,区三防指挥部组织开展全区汛前防汛备汛工作大检查。

自查:各工程(设施)管理单位每年应在汛前开展工作检查和隐患排查,特别是水利工程、建筑工地、城区道路、下凹式涵隧、民防工程、地下空间等工程,发现安全隐患,立即整改;自查三防责任制落实情况。做好自查记录,并报当地行业主管部门核查。

核查:区三防指挥部各成员单位按行业对管辖范围内的各工程(设施)管理单位的三防安全检查结果进行核查,特别是水务、国土、住建、交通、城管等部门应加强三防安全核查力度,并指导、督促安全隐患整改。各行业主管单位做好核查记录,并及时报当地三防指挥部。

督查:三防工作督查组对各成员单位的三防安全检查进行督查,主要采取现场检查、查询资料等方式,针对检查中发现的问题提出整改措施,并进行跟踪督办。

区三防指挥部督查组对各街道三防安全检查进行指导和督促,针对检查中发现的问题提出整改措施,并进行跟踪督办。

(2)专项督查。针对较大或重大的水旱风冻灾害,区三防指挥部视情派出督查组开展专项督查工作。

3.2.1.7 通信准备

充分利用社会通信公众网络,确保防汛通信预警系统完好和畅通。

3.2.1.8 日常管理

加强工程监管,对在江河、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目要按规定编制洪水影响评价报告,并经水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪、排涝、防旱的项目,依法查处。

3.2.2 台风预警行动

(1)水行政主管部门要根据台风影响的范围,及时通知水利工程管理单位加强工程检查,做好防范工作。

(2)可能遭受台风影响时,区三防指挥部要加强值班,密切关注台风动向,及时通知相关单位和人员做好防御工作,并将有关信息及时向社会公布。

(3)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查并采取加固措施,做好危险区域人员的撤离工作。

3.2.3 江河洪水预警行动

区三防指挥部按照分级负责的原则,确定洪水信息发布范围,向受影响的地区和单位提供预警信息。

3.2.4 干旱预警行动

(1)因江河来水量减少、污染以及因突发事件使城区供水水源遭到破坏等因素可能出现城区缺水时,供水部门要及时向区政府及区三防指挥部报告。

(2)区三防指挥部要及时召集有关单位负责人和专家进行会商,分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。干旱预警由区三防指挥部根据会商结果发布。

3.2.5防冻预警行动

各单位的低温冰冻预警应及时报告区三防指挥部和其他相关成员单位。区三防指挥部及时将情况汇总报市委、市政府。

3.2.6 应急响应启动条件

一般根据市三防指挥部的指示启动相应级别的应急响应。

3.3 先期处置

(1)发生险情或灾情时,区三防指挥部立即组织相关单位开展先期处置,对险情进行控制,对灾情进行处置。

(2)根据预报预警信息,相关的街道应立即组织灾害可能发生的危险区域人员转移避险,安置受灾群众。

(3)工程出险或可能出险时,行政主管部门和工程管理单位,立即组织工程技术人员赶赴现场确定抢险方案,并按方案要求开展抢险工作。其他各相关单位按照职责,组织开展专业应急处置工作。

3.4 应急响应措施

进入水旱风冻灾害预警期间,区三防指挥部和各成员单位、各街道办事处应及时响应,按照职责分工和预案做好防御工作。

3.4.1 防汛应急响应措施

3.4.1.1 防汛Ⅳ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:加强24小时值班,通知相关单位(部门)加强汛情、工情、险情监测,密切关注事态变化与发展;领导坐镇指挥,开展防洪工作部署;向各成员单位和相关街道发出通知,督促各单位24小时加强值班,领导带班,确保政令畅通,做好防洪救灾各项准备工作;检查抢险物料储备情况;收集、汇总各成员单位和各街道防洪工作落实情况;及时将情况报告区委、区政府和市三防。

(2)区农业局:加强值班,指导群众对成熟农作物进行抢收,对未成熟农作物采取保护措施;密切关注工程运行情况,及时下达泄洪排涝等指令;组织对山塘、堤防、涵闸等防洪排涝设施进行检查,发现问题及时抢修;通知可能受影响的街道组织群众安全转移。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关暴雨洪水警报、播发区三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。

(4)区教育局:负责通知学校开展防洪安全检查,及时做好危险区域人员的转移准备。

(5)区民政局:加强应急避护场所管理,做好开放准备工作。

(6)区国土资源局:加强对易发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预报和预警工作;加强地质灾害易发区和主要隐患点的巡查、监测工作;及时将应急响应措施落实情况和本系统因灾损失情况报告区三防指挥部。

(7)区住房和城乡建设局:组织排查、整改所管辖的房屋、建筑工地、地下空间等建筑物(构筑物)的三防安全隐患,发现问题及时整改;及时将应急响应措施落实情况和本系统因灾损失情况报告区三防指挥部。

(8)区安全生产监督管理局:负责督促指导全区危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业做好三防安全隐患排查工作,发现安全隐患问题,及时督促企业进行整改。

(9)区旅游局:向旅游景点发出防御通知,督促各旅游景点做好防汛准备工作;指导、督促管辖范围内旅游景区做好隐患排查,发现问题及时解决。

(10)市城管执法局霞山分局:负责组织排查管辖范围内城区道路、桥梁、隧道、涵洞及区政设施、户外广告设施等的安全隐患,发现问题及时整改;负责做好城区防洪排涝工作;负责做好区政设施的三防安全工作。

(11)区三防指挥部其他成员单位加强值班,根据本单位职责落实相关工作措施。

(12)各街道办事处:高度重视当前防汛工作,按照当地预案启动应急响应,按区三防指挥部的部署和要求,全力做好辖区抗洪抢险救灾工作。

3.4.1.2 防汛Ⅲ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:副指挥坐镇指挥,对重大防洪问题做出决策,发出防洪救灾各项指令;收集、汇总各成员单位防洪落实情况和灾情信息;各类专业抢险队待命,根据指令进行抢险;视情况派出工作组到第一线督促、指导抗洪抢险工作;当水务工程出险时,督促、指导当地政府组织群众安全转移。

(2)区农业局:检查督促做好农作物防风防涝工作;加强对直属、病险和在建等重点水利工程的监控、巡查和调度;视情派出工作组检查督导。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关暴雨洪水警报、播发区三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。

(4)区教育局:负责督促学校开展防洪安全检查,及时转移危险区域人员。

(5)区民政局:做好救灾物资准备工作;开放应急避护场所,做好灾民的生活安置工作;核查灾情,并报告区三防指挥部。

(6)区国土资源局;加强对周边地质灾害易发地区监测和预警;通知基层群测群防监测人员加密监测,并将监测结果及时告知受威胁对象和区三防指挥部。

(7)区住房和城乡建设局:加强对所管辖的低洼住房、在建工程等重点区域的监控、巡查;视情派出工作组协助地方开展防汛抢险工作。

(9)区安全生产监督管理局:落实全区危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业三防安全隐患整改情况,通知各县(区、区)安全监管部门督促辖区内可能受洪水影响的上述企业做好防汛准备工作。

(10)区旅游局:指导督促受灾地区旅游景区(点)暂时关闭,协助旅游景区(点)转移、安置滞留人员。

(11)市城管执法局霞山分局:负责组织排查管辖范围内城区道路、桥梁、隧道、涵洞及区政设施、户外广告设施等的安全隐患,发现问题及时整改;负责做好城区防洪排涝工作;负责做好区政设施的三防安全工作。

(12)区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

(13)各街道办事处:高度重视当前防汛工作,按照当地预案启动应急响应,按区三防指挥部的部署和要求,全力做好辖区抗洪抢险救灾工作。

3.4.1.3 防汛Ⅰ级、Ⅱ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:指挥或副指挥坐镇指挥,部署防洪救灾措施;必要时报请区政府发布防洪救灾紧急动员令;收集、汇总各成员单位防洪落实情况和灾情信息;预置各类专业抢险队,做好抢险准备;应急支援小组在一线督促、指导抗洪抢险工作;指导督促属地政府做好受灾群众安全转移和安置工作;配合开展有关新闻报道和信息发布工作。

(2)区人武部:负责组织、指挥、协调所属部队及民兵抢险救灾工作,根据区发布的应急响应等级,做好抢险救灾行动准备;组织指挥所属部队及民兵参加抢险救灾行动。

(3)区农业局:派出工作组赴易出现灾情地区和主要农业生产基地检查、指导做好农作物防洪工作;加强对水情信息的掌握,科学调度,确保工程运行安全;工作组在一线督促指导落实防御措施。

(4)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关暴雨洪水警报、播发区三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。

(5)区教育局:组织指导受影响地区托幼机构及中小学校落实防御措施;适时通知当地托幼机构及中小学停课,必要时组织指导受影响地区师生安全转移。

(6)市公安局霞山分局:加强24小时值班备勤待命。负责维持灾害现场社会治安秩序和社会稳定;指挥灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织做好受灾地区人员紧急转移和安置工作。

(7)区民政局:做好救灾准备工作;检查督导各地做好危险区域人员的转移和安置工作。

(8)区国土资源局:派出工作组赴地质灾害重点区督促指导防御工作。

(9)区住房和城乡建设局:指导、督促其系统内危房、低洼地区居民和工地人员安全撤离、转移;按有关规定通知在建建筑工地停止施工,切断所有施工用电;派出专业应急抢险队参加抢险救灾。

(10)霞山交通运输管理总站:保障防洪救灾人员和物资设备的紧急运输工作,保障所辖公路的畅通。

(11)区安全生产监督管理局:做好辖区内可能受洪水影响的危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业的防汛工作。

(12)区旅游局:检查受灾地区旅游景点关闭的落实情况和景点滞留人员转移落实情况。

(13)市城管执法局霞山分局:负责做好城区防洪排涝工作;做好区政设施的防洪工作。

(14)区政府应急办:协助做好三防应急处置、信息报送和综合协调工作;参与检查相关单位落实领导批示指示的情况;协调应急救援力量投入抢险救灾工作。

(15)区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

(16)各街道办事处:高度重视当前防汛工作,进行全民总动员,按区三防指挥部的部署和要求,全力做好辖区抗洪抢险救灾工作。

3.4.2 防风应急响应措施

3.4.2.1 防风Ⅳ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:加强值班值守,密切关注台风动态;指导督促各街道办事处及相关成员单位做好防御台风的各项准备工作。

(2)区农业局:指导群众对成熟农作物进行抢收,对未成熟农作物采取保护措施;指导相关单位做好农业设施和农业生产防风工作;指导各有关地区组织力量加强对堤防、涵闸、易涝区进行巡查和隐患整改,及时采取必要的紧急处置措施,确保水利工程安全。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关台风警报、播发区三防指挥部的台风通报和有关防风部署。

(4)区教育局:加强防风值班和信息报送工作,教育系统各单位领导坚守岗位,密切注意台风动向;指导督促做好受台风影响地区的学校做好台风防御工作。

(5)区住房和城乡建设局:组织有关单位对所管辖的在建建筑工地、危房危楼和燃气设备等进行安全检查,发现问题及时整改。

(6)霞山交通运输管理总站:指导督促交通行业单位、企业落实防风措施;指导督促排查所管辖的公路及其附属设施的安全隐患,落实防范措施。

(7)区海洋与渔业局:根据区三防指挥部或省、市海洋渔业主管部门的要求,督促指导各街道办事处组织海上渔船及时回港或就近避风,海上作业人员及时上岸避险。(依据:《湛江市渔船安全生产管理办法》第六条、第八条)

(8)区安全生产监督管理局:负责监督全区危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业做好防风安全隐患排查工作,对发现的安全隐患及时督促企业进行整改。

(9)区旅游局:指导各旅游企业做好关闭滨海浴场、海上娱乐场所和近岸、海岛旅游景区的准备,做好撤离海岛人员的准备;指导其它景区做好涉水及高空娱乐项目的防风准备工作。

(10)市城管执法局霞山分局:组织排查管辖范围内城区道路、桥梁、隧道、涵洞、公共建筑项目及区政、区容环境卫生设施、户外广告设施等的安全隐患;清除清拆影响安全的违章建筑物(构筑物)、户外广告设施等。

(11)区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

(12)区各街道办:加强风情监测,密切关注气象变化,加强值班值守;根据本街道的预案和实际情况,适时启动应急预案,组织实施本地区的防风工作;及时向区三防指挥部报告防风工作情况。

3.4.2.2 防风Ⅲ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:加强值班值守,密切关注台风动态;组织召开防风工作会议,部署防御工作;检查督促所有成员单位和各街道办做好防风抢险救灾工作,视情派出工作组检查督导;通知各抢险队伍做好抢险救灾准备。

(2)区农业局:检查指导群众做好农作物防风准备工作;指导群众对成熟农作物进行抢收,对未成熟农作物采取保护措施;加强对堤防、水库、涵闸等水利设施进行安全检查,发现问题及时采取必要的紧急措施,确保水利工程安全。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关台风警报、播发区三防指挥部的有关防风部署和防风要求,加强公众防风避险知识宣传,引导公众主动避险,科学防风。

(4)区教育局:指导督促托幼机构和学校落实防风工作各项措施。

(5)市国土资源局霞山分局:检查督促本系统做好防风工作措施;及时启动预案,做好地质灾害监测预警和抢险救灾准备工作。

(6)区住房和城乡建设局:组织排查所管辖的房屋、建筑工地等的安全隐患,发现问题及时整改;检查督促工地临时工棚人员做好撤离准备。

(7)霞山交通运输管理总站:检查督促本系统对所管辖的公路及其附属设施进行安全隐患排查,落实防范措施。

(8)区海洋与渔业局:落实督促指导各街道办事处组织渔船全部回港、船上与海上养殖作业人员全部上岸避风工作。(依据:《湛江市渔船安全生产管理办法》第六条、第八条)

(9)区安全生产监督管理局:负责监督全区危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业做好防风安全隐患排查工作,发现安全隐患督促整改。

(10)区旅游局:指导旅游企业、旅游景区做好防风工作。检查督导旅游企业关闭滨海旅游景区(点)和海滨浴场,撤离海岛人员。

(11)市城管执法局霞山分局:组织排查管辖范围内城区道路、桥梁、隧道、涵洞、公共建筑项目及区政、区容环境卫生设施、户外广告设施的安全隐患;清除清拆影响安全的违章建筑物(构筑物)、户外广告设施等。

(12)区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

(13)区各街道办:加强风情监测,密切关注气象变化,加强值班值守;根据本街道的预案和实际情况,适时启动应急预案,组织实施本地区的防风工作;及时向区三防指挥部报告防风工作情况。

3.4.2.3 防风Ⅰ级、Ⅱ级应急响应措施

(1)区三防指挥部:指挥或副指挥坐镇指挥,主持召开防风紧急会商会和防风工作紧急动员部署会议,对防风工作进行再动员再部署;区委宣传部、海洋渔业、农业、住建、国土、人武和民政等主要成员单位派出领导及相关人员到区三防指挥部参加联合值守;派出由区领导带队的工作组,进一步检查督促和指导各地各部门“防风五个百分之百”、“防风八个停”等措施落实情况;组织各专业抢险队伍做好抢险准备,根据情况提前预置抢险物资和抢险队伍;做好有关新闻报道和信息发布工作。

启动Ⅰ级应急响应时,区政府发布紧急动员令,动员全区力量全力防风。

(2)区农业局:检查指导群众做好农作物防风准备工作;指导群众对成熟农作物进行抢收,对未成熟农作物采取保护措施;严密关注江海堤围等水利工程的运行情况,发现问题及时督促指导相关单位处理;发生重大险情、灾情,派出工作组赶赴现场指导抢险救灾。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发有关台风警报、播发区三防指挥部的有关防风部署和防风要求,加强防风避险知识宣传,引导公众主动避险,科学防御。

(4)区教育局:检查各教育机构、学校落实停课情况,指导学校做好防风工作。

(5)湛江市公安局霞山分局:负责维护灾区社会治安秩序和社会稳定;组织指挥灾区道路交通管制、交通疏导,保障抢险救灾车辆畅行;配合当地政府做好危险区域人员紧急转移和安置工作;组织警力参与突发险情的处置。

(6)区民政局:全力做好救灾工作,指导相关单位做好临时转移人员的安置工作,统计核实灾情,及时向区三防指挥部报告。

(7)市国土资源局霞山分局:检查督导本系统做好防风工作;及时启动预案,做好地质灾害监测预警及抢险救灾准备工作;及时将应急响应措施落实情况报告区三防指挥部;出现险情派出督导组赶赴现场指导抢险。

(8)区住房和城乡建设局:组织排查所管辖的房屋、建筑工地的安全隐患,发现问题及时整改;检查督促工地临时工棚人员安全撤离;出现险情派出督导组赶赴现场指导抢险。

(9)霞山交通运输管理总站:检查督促本系统对所管辖的公路及其附属设施进行安全隐患排查,落实防范措施;出现险情派出督导组赶赴现场指导抢险。

(10)区海洋与渔业局:派出局领导坐镇区三防指挥部联合值守;进一步落实渔船全部回港、船上与海上养殖作业人员全部上岸避风情况;发生重大险情,第一时间派出工作组赶赴现场指导抢险。

(11)区安全生产监督管理局:检查督促全区危险化学品生产、经营、储存(港口储存、经营除外)企业以及非煤矿山、烟花爆竹和冶金等七大工贸行业企业做好防风工作,发生险情组织抢险。

(12)区旅游局:检查各旅游企业、旅游景区落实关停措施情况,指导做好防风工作。

(13)市城管执法局霞山分局:组织排查管辖范围内城区道路、桥梁、隧道、涵洞、公共建筑项目及区政、区容环境卫生设施、户外广告设施的安全隐患;清除清拆影响安全的违章建筑物(构筑物)、户外广告设施等。组织抢险队伍进行抢险。

(14)区政府应急办:协助做好三防应急处置、信息报送和综合协调工作;参与检查相关单位落实领导批示指示的情况;协调应急救援力量投入抢险救灾工作。

(15)区三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。发生险情立即派出工作组,指导现场抢险。

(16)区各街道办:密切关注气象变化,加强值班值守;根据本街道的预案和实际情况,适时启动应急预案,组织实施本地区的防风工作,发生险情立即组织成立现场指挥部进行抢险,及时向区三防指挥部报告防风工作情况。

3.4.3 防旱应急响应措施

(1)区三防指挥部:掌握旱情发展动态,召开会议部署抗旱工作;组织各单位按预案实施抗旱工作;派出工作组检查指导受旱地区开展抗旱工作。

(2)区农业局:负责做好农业旱情的统计和上报工作;支援、指导农业抗旱工作。

(3)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发防御有关部署和要求,引导公众主动避险,科学防御。

(4)区民政局:组织统计、核查灾情,协助发布灾情及救灾工作情况,及时向区三防指挥部提供灾情信息;指导开展救灾捐赠、储备及发放救助物资等工作,负责民政救灾资金的管理和使用。

(5)区财政局:落实区级救灾资金,会同区有关部门分配救灾资金并监督使用,保证应急救灾资金及时到位。

(6)区政府应急办:负责抗旱应急信息的上报工作。

(7)区三防指挥部其他成员单位:按照本单位职责和区三防指挥部部署,落实相关防御工作,及时将落实情况报告区三防指挥部。

(8)受旱地区的街道办:密切关注旱情的发展,定期分析预测旱情变化趋势,及时向区三防指挥部报告有关旱情信息和抗旱工作情况;根据本街道的预案和实际情况,适时启动应急预案,组织实施本地区的抗旱工作。

3.4.4 防冻应急响应措施

(1)区三防指挥部:掌握寒潮动态,部署防冻工作;派出督导组检查指导各地、各部门防冻工作;及时发布预警信息,做好公众安全指引。

(2)区委宣传部:协调新闻媒体及时播发防御有关部署和要求,引导公众主动避险,科学防御。

(3)区民政局:负责指导做好受灾地区群众的安置工作。

(4)霞山交通运输管理总站:指导受灾地区做好道路及附属设施的维护和抢修工作,确保交通安全、顺畅;协调调派运输工具做好救灾物资的抢运工作。

(5)区农业局:指导受灾地区做好农作物防冻工作;负责统计、上报农业受灾情况。

(6)区财政局:落实区级救灾资金,会同区有关部门分配救灾资金并监督使用,保证应急救灾资金及时到位。

(7)区三防指挥部其他成员单位:按照本单位职责和区三防指挥部部署,落实相关防御工作,及时将落实情况报告区三防指挥部。

(8)区各街道办:密切关注冻情的发展,根据本街道的预案和实际情况,适时启动应急预案,组织实施本地区的防冻工作,及时向区三防指挥部报告防冻工作情况。

3.5 应急响应级别、类别转变或结束

3.5.1 应急响应级别、类别转变

启动应急响应后,区三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展,可按程序提高或降低防汛、防旱、防风和防冻应急响应级别,或转换应急响应类别。新的级别或类别发布后,原应急响应级别或类别自动转入新启动的应急响应级别或类别。

3.5.2 应急响应结束

水旱风冻灾害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制时,区三防指挥部视情按规定程序结束应急响应。

 

4 后期处置

 

较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作主要由各街道办负责组织。特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由区政府负责组织。

灾害发生地的街道办要组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、受损工程修复、恢复生产和重建家园等工作。

4.1 救灾救济

灾后救灾救济工作由区有关部门和各街道办具体组织实施。对特别重大或重大灾情的救灾救济工作,由区政府负责组织实施。各有关单位各尽职责,分工协作,共同做好灾后处置工作。

4.2 恢复重建

较大或一般水旱风冻灾害的重建工作由各街道办负责组织实施,区相关部门负责指导、协调相关工作。特别重大或重大水旱风冻灾害的重建工作由区政府负责组织实施。

4.3 保险

鼓励企事业单位、个人积极参加保险;提倡和鼓励保险公司参与减灾保险。

4.4 调查分析、核查灾情及总结

发生水旱风冻灾害后,区三防指挥部组织有关单位和人员,依照相关规定对水旱风冻灾害情况进行调查、分析、统计和复核,并及时上报;总结在应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施。

4.5 信息报送与处理

(1)任何单位(部门)或个人发现水旱风冻灾害紧急情况,应第一时间报告管理单位或主管部门,必要时可直接报告当地三防指挥部。

(2)风情、雨情、水情、海情、旱情、冻情、工情、险情、灾情等信息实行归口处理,分级上报,资源共享。信息报送和处理要快速、准确,原则上应以书面形式逐级上报;紧急情况下,可以采用电话或其他方式报告,可以越级上报,之后以书面形式按程序及时补报和续报。

(3)一般灾情、险情,由当地街道办负责处理,并向区三防指挥部报备。灾情、险情较重的,经区三防指挥部负责人审批后,及时上报市三防指挥部。

(4)重大或特别重大灾情、险情,区三防指挥部在接到受灾情况报告后,立即对情况进行核实,经区三防指挥部负责人审批后,及时报告区委、区政府和市三防指挥部,并视情及时续报。因客观原因无法立即准确掌握的详细信息,先报告简要灾情,之后补报详情。

(5)水旱风冻灾害涉及或影响到本区行政区域外其他地区时,区三防指挥部立即报告区政府,必要时由区政府进行沟通与协调。本区行政区域外其他地区发生灾害可能对本区产生较大影响的,区三防指挥部应主动沟通,及时掌握相关信息,并指导可能受影响地区做好防御工作。

(6)灾害发生后,各成员单位和各街道办及时将防御情况和因灾损失情况报告区三防指挥部。

4.6 信息发布

(1)区各街道办负责收集、审核、发布本街道的三防信息。

(2)区三防指挥部统一汇总、审核全区三防信息,按规定上报并适时向社会发布,重大事件由区委宣传部协助相关部门向社会发布。

(3)区三防指挥部决定启动应急响应后,立即向区三防指挥部各成员单位和相关街道办下发防御通知,并通过广播、电视、报纸、微信、短信等方式向公众发布信息;相关街道办根据当地情况,将三防信息及时逐级通知到村(居)、小区和企业(厂矿)等,基层信息传递可通过电子显示屏、广播喇叭、铜锣等各种方式,保证信息传递至“最后一公里”。

(4)灾害发生期间,商业、旅游、卫生、教育等部门及时向社会公众发布行业受影响信息。

(5)新闻报道及舆论引导工作在区委宣传部指导下开展,以实事求是、及时准确为原则,具体按有关规定执行。

 

5 应急保障

 

5.1 应急通信保障

(1)按照“统一、高效、共享”的原则,以公共通信网络为主,完善三防专用通信网络,逐步构建完善的移动信息化指挥体系。

(2)在区三防指挥部与市三防指挥部之间,区三防指挥部与区各街道办之间,区三防指挥部与区各成员单位之间,实现三防信息和实时可视通话的互联互通。

(3)公共通信网络主要包括传真、电话、短信和无线电通信等。由区经信局负责指挥、协调各通信运营企业,为本区三防应急工作提供通信保障:健全通信保障应急预案体系,负责组织落实职责范围内的通信保障应急工作;保障通信设施正常运行,提供应急移动通信设备,保障三防信息畅通;及时向区三防指挥部报告通信保障应急工作开展情况。

(4)专用通信网络包括区三防指挥信息系统、计算机通信网络和异地视频会商系统等。必要时,区三防指挥部可调用公安及其他单位的无线通信设备投入三防应急抢险工作。

5.2 预案、方案保障

各部门、各行业应提前编制应急抢险预案。出现险情后,立即组织专业技术人员和抢险队伍赶赴现场确定工程应急抢险实施方案,并按方案开展抢险救援工作。

5.3 安全转移保障

(1)各街道办和相关单位负责掌握管辖范围内可能受灾害影响区域的需转移人员数量,建立台账,每年汛前进行更新并报上级三防指挥部门备案。

(2)各街道办和相关单位负责编制所辖地区人员或所属人员转移方案,明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

(3)人员转移、安置重点对象包括:防台风“五个百分百”所规定人员、老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”(即海边、河边、山边)人员以及工矿企业、施工工地等人员。

(4)人员转移工作由区政府负责,各相关单位协助组织实施,当地武警、公安等部门负责协助并维持现场秩序;民政部门做好转移安置人员的救助工作。

5.4交通保障

5.4.1 交通运输保障

(1)交通运输保障主要由属地政府协调指挥,遇到较大的水旱风冻灾害时,由区三防指挥部协调区有关单位,负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

(2)交通行政管理部门主要负责优先保证三防抢险人员和救灾物资的运输;其他相关单位按照职责分工,密切配合做好交通运输保障工作。

(3)交通行政主管部门应制订相应的应急预案,适时实行交通管制,对三防抢险人员和救灾物资运输给予优先通行以及对抢险救灾车辆、船舶及时进行调配,保障三防工作顺利进行。

5.4.2 交通工具保障

三防工作交通工具保障包括防汛督查、检查、督导用车保障和抢险救灾用车保障。

(1)防汛督查、检查、督导工作用车:区财政部门列入预算,以专用公务车和社会化服务相结合的方式为防汛督查、检查、督导工作活动提供交通工具保障。

(2)抢险救灾工作用车:根据应急响应情况和抢险工作需要,由交通等部门负责按照区三防指挥部的要求组织协调相关车辆给予保障。

(3)区三防指挥部须保留一定数量的公务车、指挥车辆及专用技术保障车辆,用于日常督查和抢险救灾工作,车辆的配备、运行维护与更新,按照国家、省、市相关规定执行。

5.5 治安与医疗保障

5.5.1 治安保障

治安保障主要由受灾地区公安部门负责。维持受灾地区社会治安秩序和社会稳定,打击盗窃、破坏三防设施及哄抢三防物资等违法犯罪行为。

5.5.2 医疗防疫保障

医疗防疫保障主要由受灾地区的街道办(管委会)组织所属的医疗卫生机构负责,必要时由区政府组织区属医院给予保障。各街道办(管委会)要充分保障医疗救援和卫生防疫所需药品、设备和资金,确保大灾之后无大疫。

5.6 物资与资金保障

5.6.1 物资保障

(1)经信、国资、民政等部门负责指导督促做好抢险救灾重要物资的储备工作;专业应急部门负责储备本部门处置突发事件所需的应急物资。

(2)区三防指挥部根据国家三防物资储备有关规定,在全区重点地区规划、建设区三防抢险物资储备中心仓库和区域性仓库,并按国家物资储备定额、标准进行储备。

(3)在汛情紧急的情况下,区三防指挥部根据抗洪抢险的需要,有权征用其它企事业单位或个人的物资、设备、交通运输工具等财产,事后及时归还或按有关规定给予适当补偿,必要时可向市三防指挥部申请调用储备物资援助。

5.6.2 资金保障

(1)区政府应把三防应急工作纳入国民经济和社会发展计划,做好年度财政预算,合理安排救灾应急资金。

(2)区财政部门会同有关部门做好资金分配、拨付、管理和监督工作,保证专款专用。

(3)鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定对受灾地区、集体、个人进行捐赠和援助。

5.7 应急队伍保障

(1)任何单位和个人都有依法参加三防工作的义务。鼓励社会公众参加应急抢险志愿者队伍。

(2)三防抢险队伍:区三防指挥部加强区级三防抢险机动队伍建设,农业、通信、交通、住建、消防等部门应加强应急队伍的建设,采用先进技术和装备,确保重大紧急抢险需要。

各部门及相关单位应结合实际需要组建各类应急专业队伍;发生归口处置的灾害时,各类专业应急队伍要在规定的时间内赶赴现场进行相应抢险救灾工作。

各街道、村应组织综合性救援抢险队伍,作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。

(3)调配三防机动抢险队伍程序:本级三防部门管理的三防机动抢险队,由本级三防部门负责调动;上级三防部门管理的三防机动抢险队,由本级三防部门向上级三防部门提出调动申请,由上级三防部门批准;同级其他县、区三防部门管理的三防机动抢险队,由本级三防部门向上级三防部门提出调动申请,由上级三防部门协商调动。区三防部门有权对全区各级三防部门管理的抢险队伍实施调动。

(4)调动部队参加抢险救灾工作,按照军队、省、市的有关规定执行。

5.8 社会动员保障

灾害发生时,各地政府应加强对三防工作的统一领导,根据灾情的发展,动员和广泛发动广大群众和社会力量,投入水旱风冻灾害防御以及抢险救灾工作,组织发动社会各界募集募捐,支援灾区救灾和灾后重建工作。

当遭遇大面积洪涝灾害或受强(超强)台风影响时,区政府发布紧急动员令,各部门各单位应严格按照要求开展各项防御和应急处置工作。

5.9 安全防护保障

5.9.1 应急人员安全防护

在进行防汛防旱防风防冻应急处置时,应切实做好应急人员的安全防护。一旦工程抢险无效时,应及时撤离人员并做好安全防护工作。

(1)各成员单位负责本部门专业抢险人员的安全防护工作,注重平时的安全作业培训。

(2)各应急人员在抢险救灾时应配备相应的装备,遵守各类操作规程。

5.9.2 社会公众安全防护

(1)社会公共治安、公共秩序维护。公安部门负责水旱风冻灾害发生区域公共治安和公共秩序维护保障,维护抢险救灾道路交通秩序。

(2)社会公共区域的安全防护。城管等相关部门负责组织清除(清拆)影响三防安全的违章建筑物(构筑物)、违法户外广告设施等,督促有关单位及时处置公共区域户外广告设施和高空悬挂物等。

(3)社会弱势群体的安全防护。各级政府、民政部门负责五保户、流浪人员等弱势群体的妥善安置,并提供必要的社会安全保障。

5.10 应急避险场所保障

各级政府要指定或建立与人口密度、城区规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下安全、有序转移或疏散群众。

 

6 宣传、培训与演练

 

6.1 三防信息宣传

(1)三防工作涉及的汛情、旱情、风情、冻情、灾情等信息实行分级发布制度,一般信息由本级三防指挥部门或具有行政发布权限的单位通过媒体向社会发布,重大信息按规定程序审核后发布。

(2)对本地区主要江河发生超警戒水位以上洪水并呈上涨趋势,或山区出现暴雨山洪时,由本地区的三防指挥部门或具有行政发布权限的单位统一发布汛情通报。

(3)交通(含城区公交)、铁路、民航等运输企业和公安交警部门采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输等相关信息,增加咨询热线和有关人员,为公众出行提供服务。必要时,区三防指挥部按程序协调有关单位,汇集和审核各方交通信息,依托区突发事件预警信息发布系统统一发布。

(4)新闻单位加强对各类灾害抢险、避险及卫生科普知识的宣传,提高群众的自我保护意识和避险、自救、互救能力。大力开展建设节水型社会教育,培养节约用水意识。

(5)教育行政主管部门应将防风、防冻、防洪等安全常识纳入中小学教育课程,并在学校开设的防灾课程中增加三防应急处置和自救的相关内容。

6.2 培训

(1)坚持和完善对各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员进行三防知识定期培训制度,工程抢险、防御台风知识和三防应急预案应列为培训内容。应有组织、有计划地开展防范和处置低温冰冻灾害的技术、服务、管理等方面的培训。

(2)按分级负责原则,各级三防部门分别组织开展三防责任人和抢险骨干人员的培训。

6.3 演练 

(1)各级三防部门应根据工作需要举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化三防应急准备、部门协调能力和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍应针对当地易发生的各类险情,定期进行三防演练。

(3)演练内容应主要包括针对特定灾情采取的各项应急响应措施以及常用的查险、探险、抢险方法。

 

7 责任与奖惩

 

依据相关法律法规,对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励,对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员,根据情节和造成损失的严重性,给予行政处分或移交司法机关处理。

 

8 附则

 

8.1 名词术语定义

(1)因灾损失:指因水旱风冻灾害造成的损失。

(2)建筑物(构筑物):指房屋、道路、桥梁、建筑工地、地下空间、下凹式涵隧、湖库及其他建筑等。

(3)洪水风险图:融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

(4)干旱风险图:融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

(5)暴雨

暴雨:暴雨是指24小时内累积降水量达50毫米以上,或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水,可能引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

大暴雨:12小时内降水量70~140 毫米或24小时内降水量100~250毫米的降雨过程。

特大暴雨:12小时内降水量大于140毫米或24小时内降水量大于250毫米的降雨过程。

(6)洪水:由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。按照《水文情报预报规范》(GB/T22482-2008),洪水的等级划分为:

小洪水:水文要素的重现期小于5年的洪水。

中等洪水:水文要素的重现期大于或等于5年,小于20年的洪水。

大洪水:水文要素的重现期大于或等于20年,小于50年的洪水。

特大洪水:水文要素的重现期大于或等于50年一遇的洪水。

(7)城区干旱:因枯水年造成城区供水水源不足,或由于突发性事件使城区供水水源遭到破坏,导致城区实际供水能力低于正常需求,城区的生产、生活和生态环境受到影响。

城区轻度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城区供水量比正常日用水量少5~10%,出现缺水现象,城区生活、生产用水受到一定程度影响。

城区中度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城区供水量比正常日用水量少10~20%,出现明显的缺水现象,城区生活、生产用水受到较大影响。

城区重度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城区供水量比正常日用水量少20~30%,出现明显缺水现象,城区生活、生产用水受到严重影响。

城区极度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城区供水量比正常日用水量少30%以上,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城区生活、生产用水受到极大影响。

(8)台风:生成于热带或副热带洋面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

台风分级:按台风底层中心附近最大平均风速进行分级。

台风底层中心附近最大风速达到10.8米/秒~17.1米/秒(风力6~7级)为热带低压;

台风底层中心附近最大风速达到17.2米/秒~24.4米/秒(风力8~9级)为热带风暴;

台风底层中心附近最大风速达到24.5米/秒~32.6米/秒(风力10~11级)为强热带风暴;

台风底层中心附近最大风速达到32.7米/秒~41.4米/秒(风力12~13级)为台风;

台风底层中心附近最大风速达到41.5米/秒~50.9米/秒(风力14~15级)为强台风;

台风底层中心附近最大风速达到或超过51.0米/秒(风力16级或以上)为超强台风。

根据中国气象局规定,自2013年11月1日起,针对强度达到热带风暴及以上级别的台风统称“台风”。

(9)灾害性海浪:海浪是海洋由风产生的波浪,包括风浪及其演变而成的涌浪。4米以上海浪称为灾害性海浪。

(10)紧急防洪期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县(区、区)三防指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,区三防部门或其授权的流域、县(区、区)三防指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施做出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通等有关部门按照三防部门的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

(11)干旱灾害:因降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺,并对生活、生产和生态造成危害的事件。

(12)防风五个百分之百:指出海船只百分之百回港;海上作业人员百分之百上岸避险;回港船只百分之百落实防灾措施;四个危险区域(暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、山区地质灾害高危区、滨海旅游度假区)人员百分之百转移到安全地带;位于危破房、低洼地、简易房、户外施工作业人员百分之百安全转移。

(13)防风八个停:一停游,启动Ⅲ级响应时,区区所有旅游景区停止开放、人员全部安全转移;二停课,启动Ⅱ级响应时,学校全部停课;三停航,启动Ⅱ级响应时,所有渡口停航;四停施工,启动Ⅱ级响应时,所有建筑工地停止施工;五施工停电,启动Ⅱ级响应时,所有建筑工地和陈旧供电区域及临时搭建供电线路停电;六停聚集活动,启动Ⅱ级响应时,所有公众聚集场所停止活动;七停驶,启动Ⅰ级响应时,除抢险和指挥车辆外,所有车辆停止行驶;八停区,启动Ⅰ级响应时,区区、城镇所有商场停止营业。

8.2 预案管理

(1)本预案由区三防指挥部组织编制,经区政府批准执行,并报市三防备案。

(2)各街道办应根据本预案,制订相应的应急预案,并报区三防指挥部备案。

(3)区三防指挥部各成员单位和相关单位须结合本预案,编制本部门防御应急预案或应急响应实施方案,并报区三防指挥部备案。

(4)本预案由区三防指挥部负责解释。由区三防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。预案评估每3年一次,并视情况变化,按照有关规定予以修订完善。

(5)本预案自印发之日起实施。2011年制定的《湛江市霞山区防汛防旱防风应急预案》自即日起废止。