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关于印发《广东省市场监管体系建设主要任务表(2012-2016年)》的通知

2013-07-08 17:08  来源:区工商局霞山分局  字体:

关于印发《广东省市场监管体系建设主要任务表(2012-2016年)》的通知

市市场监管体系建设各专责小组牵头单位:

省市场监管体系建设统筹协调小组办公室制订了《广东省市场监管体系建设主要任务表(2012-2016年)》,明确了市场监管体系建设的任务内容、牵头部门、年度建设目标。现将该任务表印发给你们,请认真贯彻执行。

去年,全省试点工作推进会已经明确,市场监管体系建设由各子体系专责小组负责推进,省子体系各专责小组负责制定方案和考核标准,并直接和各个市的专责小组对接。所以,各专责小组牵头单位在贯彻落实工作中一定要加强与省专责小组牵头单位的沟通联系,明确完成任务的标准,解决子体系建设过程中的问题。

根据全市“两建”工作会议要求,各单位在贯彻落实过程中,要书面汇报工作进度情况。上半年汇报一次,下半年每两月汇报一次。对工作进度迟缓的单位,市统筹办将书面督办,并上报市政府。

附件:《广东省市场监管体系建设主要任务表(2012-2016年)》

                 

                                                                              市场监管体系建设统筹协调小组

                                   二一三年六月二十日


广东省市场监管体系建设主要任务表(2012-2016年)

市场准入体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

推进商事登记制度改革

实行工商登记注册与经营项目审批许可相分离制度,实行有限责任公司注册资本认缴制度,推进住所与经营场所分离登记改革,探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证联合办理制度,试行商事主体年报备案制、商事主体经营异常制,推进建立商事主体信息平台。

省编办、省工商局

2012-2013年,商事登记制度改革在深圳、珠海、佛山市顺德区和东莞市开展试点工作,落实并完善“宽入严管”的登记管理制度体系。2013年,分阶段在珠三角其他市和全省范围推进商事登记制度改革。

2

推进企业登记审批制度改革

精简企业审批项目,优化登记审批流程,下放审批权限;推行审批许可“告知承诺制”,实行“筹建”制企业登记;放宽注册资本、住所(经营场所)登记条件;落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理,建立审批许可信息平台。

省工商局、省编办

2012年,在惠州、揭阳、肇庆、清远、佛山、梅州开展试点工作。
2013年,评估、总结、推广试点改革经验,修改完善法规,形成配套制度。

3

推进工商登记方式创新

创新登记服务方式,推行网上登记注册,以及“网上登记、双向快递”服务,开展全程电子化网上登记注册及年检改革试点。

省工商局

2012年,试点“网上申请、双向快递”登记服务。
2013年,在全省工商部门实现“网上登记、双向快递”服务覆盖率100% 。

4

推进行政审批标准化管理

制定行政审批服务规范和标准,简化审批程序,优化审批流程,严格规范行政审批裁量权并向社会公开承诺。探索相对集中行政许可权,推动“一个窗口许可”管理体制改革。

省编办、省经济和信息化委、省监察厅、省质监局

2012年至2014年,制定行政审批标准化实施办法及标准,选择试点地区并逐年扩大试点范围,2014年底前在全省范围开展行政审批标准化管理工作。

5

加强行政审批效能监察

完善省、市、县电子监察系统,全程监督行政审批项目。健全行政效能监察考核体系,建立多元问责机制。推进机关作风建设活动,探索建立人民观察员制度,加强政风行风民主评议和群众满意度测评,定期公布群众评议结果。

省监察厅

2012年起,结合省网上办事大厅建设进度,对省直和珠三角九市网上办事窗口和分厅的重点涉企审批服务岗位进行效能监察,开展政府绩效管理试点工作,2013年底前在全省各市铺开。

6

深化企业信用分类监管制度

完善企业信用分类标准,健全分类指标体系。建立企业信用预警制度。强化监管措施和管理机制,加强对企业的监督管理。

省工商局

2012年,在顺德、云浮成立信用分类监管制度试点。
2013年,总结试点经验,制定《企业信用分类监管办法》。
2014-2015年,制定《企业信用预警办法》。

7

建立市场主体信用信息公示平台

建设公共信用信息统一对外发布查询平台,依法公开企业各类信用信息和监管信息,促进企业诚信守法。

省发改委、省工商局

2012年,编制广东省公共(包括企业)联合征信系统建设方案。
2013年,启动系统建设,年底前‘信用广东网’开通试运行。
2014年,“信用广东网”正式投入运行。

8

建立完善企业“黑名单”数据库

建立完善个人信用档案,实行各部门信息共享。建立企业法定代表人“黑名单”数据库,加强信息运用,综合运用行政执法和行政指导等手段,促进营商主体依法诚信经营。

省工商局、人民银行广州分行

2012-2013年,建立企业法定代表人“黑名单”数据库,建立黑名单解除制度。
2014年,开始试运行阶段,黑名单数据能在相关部门有效共享。
2015年,建立黑名单惩戒制度。

9

加强市场主体违法行为预防查处

从源头预防虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资行为。依法规范企业登记代理中介组织经营行为,重点打击中介机构无照经营、超范围经营、提供虚假材料、代垫资等违法行为;严厉查处虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资等违法案件,确保行政执法与刑事司法有效衔接。

省工商局

2012年,推进建立工商验资E线通。
2014年,建立完善“两虚一抽”类案件行政执法与司法衔接各项制度。
2015年,建立企业及中介机构“黑名单”数据库。

质量监管体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

对企业进行分类监管

制定重点产品监督目录,提高监管有效性。按照《广东省质量技术监督系统工业企业(必备条件)分类监管工作指引》要求,对工业产品生产许可证获证企业开展分类工作,并根据企业的类别实施不同的监管形式。

省质监局

2012年12月前完成电线电缆、建筑防水卷材、电动自行车等3类重点产品企业的分类工作,并实施分类监管措施。
2013年3月底前对所有生产许可证获证企业基本实现分类监管。

2

构建广东省法人单位基础信息库标准体系

研究构建立法人单位基础信息库,促进政务信息资源整合、增强法人监管、服务业务协同、服务政府改革和支持政府决策,为企业和产品质量信用征集和评价打好基础,实现法人单位基础信息采集、应用、交换、维护、服务的规范化、标准化和制度化。

省质监局(省标准化研究院)、省经济和信息化委

2013年,出台标准体系框架目录。
2014年,建设以组织机构代码为基础的法人基础信息交换核对机制、信息共享平台及机制。
2015年,出台《广东省法人单位基础信息库标准体系研究报告》。
2016年,按照研究成果,推动法人库项目建设。

3

加强产品质量信用信息建设

建立质量失信“黑名单”管理办法,定期发布我省质量失信企业名单。

省质监局、省工商局

2013年,依据《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》确定“重点监管对象”划分规则,制定我省质量失信“黑名单”管理办法,初步建立重点监管对象名单。
2014年,定期发布我省质量失信企业名单。

4

建立商品质量市场评价指标体系

制定《商品质量市场评价指标采集规范》,建立重点商品质量市场评价机制。

省质监局、省工商局

2013年,试行在部分商品采集市场评价指标,探索建立商品质量市场评价机制。
2014年,适当增加采集品种,研究制定《商品质量市场评价指标采集规范》。
2016年,普遍采集重点商品质量评价指标,开展市场评价,初步建成商品质量市场评价体系。

5

加强质量监督抽查工作的协作

建立生产及流通领域产品质量监督抽样检验品种的协调机制及抽样检验结果的通报机制。

省质监局、省工商局

2013年,完善商品监督抽样检验程序及监测工作规范。
2014年,实现监督抽样检验结果共享。
2015年,实现监督抽样检验结果互认共用,实现普通商品质量市场评价合格率大幅提升,重点商品质量市场抽检合格率达到90%以上。

6

建立流通领域商品质量监管体系

构建以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制。建立全省统筹的商品质量监测体制,实施监测商品专项检查制度,加强监测结果和监测信息的统一管理和应用。

省工商局

2013年,建立监测不合格商品数据库,加强监测商品结果和信息管理;建立18类33个品种监测商品的定点监管对象名录;指导相关经营者建立质量安全承诺制度、商品质量进货查验和监测不合格商品检查下架制度。
2014年,完善监测不合格商品数据库,建立完善商品质量信息化管理系统;发展商品质量义务监督员、落实举报奖励制度机制;建立完善各类监测商品的定点监管对象名录,完善商品质量安全承诺制度;建立商品质量信用信息登记及发布制度。
2015年,继续完善行业自律和社会监督,初步建立形成以“退市不合格商品”为核心的监管机制。
2016年,继续完善商品质量监管各项制度机制。

7

建设广东省标准馆

打造集标准资源馆藏与信息管理、标准技术水平研究、标准化理论与战略研究、标准咨询与服务、标准实施监督与检验、标准应用与推广为一体的标准信息公共服务平台,提供准确、及时、权威、全面的标准信息。

省质监局

2013年,广东省标准馆开始施工建设,标准信息服务平台建立运营、服务体系,完善平台技术功能,推进标准化服务能力的集聚。  
2014年,广东省标准馆竣工。
每年标准信息资源建设:采购年度发行出版83种国内标准;采购年度发行出版51-160种国际国外标准。

8

标准能力建设

增强标准化参与能力,掌握标准制修订话语权。

省质监局

2016年底,落户广东的国际和国家级TC/SC/WG 达230个以上,建设省级TC/SC 200个以上,企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准1000项以上。累计创建国家级和省级标准化示范区650个以上。每年采用国际标准和国外标准的产品达1300种以上,87.5%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准。1350家规模以上企业创建成为“标准化良好行为企业”。

9

加快国家质检中心建设

围绕我省产业结构调整,建设现代产业体系的需要,在战略性新兴产业和转型升级的传统产业等领域积极申报并建设好国家质检中心。

省质监局

2016年前,力争落户我省的国家质检中心总数达到60个。

10

加快省级授权质检机构公共检测技术服务平台建设

围绕地方主导产业及优势特色产业发展的需要,积极申报省级授权质检机构。

省质监局

2016年底,力争在我省产业集群、专业镇、产业转移及示范园区建成150个以上省级授权质检机构或派驻实验室等公共检测技术服务平台。

11

加强计量监管工作

建设计量公共检测服务平台,强化集贸市场、眼镜制配、加油站、贵重金属零售、社会公正计量行等市场和领域的计量监督。

省质监局

2016年底,力争建立2个以上国内一流的计量检测和计量产品质量检测实验室,全省市、县级法定计量技术机构建标项目分别达60项和10项以上,计量器具质量抽检不合格产品发现率达到10%以下,强检器具受检率达到90%以上。

12

健全行政执法多级协作机制

健全行政执法多级协作机制,加强监管队伍协同执法能力建设,加强基层执法装备建设。

省质监局

2016年,初步建立“区域合作、积极配合、协作联动、务求高效”的综合协调协作机制,形成执法合力。

13

健全重点服务业标准规划

做好重点生产性服务业标准规划,完善公共服务领域和民生服务领域的服务业标准体系。鼓励服务企业采用现代经营模式,提高服务标准覆盖率,逐步实现服务标准化、规范化和品牌化。

省质监局

2016年,建立健全重点生产性服务领域服务标准体系,全面实施服务质量国家标准;生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨;标准覆盖率大幅提升,建成若干国家级服务标准化示范区。

14

建立行业服务规范

鼓励和引导行业协会建立符合行业实际的文明服务规范、服务提供规范和服务控制规范。

省经济和信息化委

2016年前,在旅游、物流、中介、餐饮等重点服务行业推行行业服务规范,提升整个行业的服务水平。

15

加强重点服务行业监管,完善沟通机制

加强对旅游、物流、中介、餐饮等服务业的监督管理,全面提升服务质量。完善服务企业与顾客的沟通机制,建设服务行业顾客满意度评价制度。加快建设南方现代物流信息公共服务平台。

各监管部门分别负责

到2015年底,生活性服务业顾客满意度达到80%以上,生产性服务业顾客满意度达到85%以上,培育和建设30个省级物流园示范区。

市场竞争秩序监管体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

建立完善反不正当竞争执法监管体系

着力深化反不正当竞争执法监管机制的改革创新。重点打击、防范破坏市场竞争规则、扰乱市场竞争秩序的不正当竞争行为。建立完善反不正当竞争组织保障机制、重点对象监管机制、执法联动与区域合作机制、防范预警机制、信息披露与惩戒机制、行业自律与社会监督机制,完善反不正当竞争行政执法与刑事司法的衔接工作机制。

省工商局

2012年,确定试点地区,启动试点工作;制定实施方案和五年规划。
2013年,总结推广试点地区成功经验,全面开展反不正当竞争执法监管联席会议机制、执法协作机制及执法监管队伍建设工作。
2014年,重点推进“两法”衔接、重点区域监管、执法监管信息披露与惩戒机制。
2015年,进一步健全反不正当竞争执法监管日常运行及保障机制。
2016年,总结评估,进一步巩固长效机制。

2

建立完善治理商业贿赂体系

加大商业贿赂行为查处打击力度,加强治理商业贿赂法规建设,建立完善宣传教育机制、监督制约机制与惩处机制、部门联动机制、监督考核机制。加强执法信息公开工作,构建治理商业贿赂信息平台,探索建立商业贿赂黑名单制度,治理商业贿赂联席会议制度。

省监察厅

2012年,确定试点地区,启动试点工作;制定实施方案和五年规划。
2013年,建立治理商业贿赂宣传教育网络、治理商业贿赂法规体系、治理商业贿赂责任考核体系。
2014年,开展一次深入的治理商业贿赂自查自纠行动,全面打击商业贿赂案件,强化企业和事业单位内部管理,开展商业贿赂专项治理。
2015年,建立运转正常的治理商业贿赂部门联动机制,建立公正、透明的商业贿赂黑名单。
2016年,进一步巩固各项长效工作机制。

3

建立完善知识产权保护综合监管体系

深入实施知识产权战略纲要,大力推进知识产权强省建设。加大知识产权保护综合监管力度,加强重点地区、行业和特定领域的监管,重点完善知识产权监管行政执法体系,进一步完善跨地区跨部门行政执法协作机制,创新行政执法和刑事司法相衔接工作机制,加强刑事司法监管力度。加快知识产权信息平台建设,建立知识产权保护信息披露和预警机制。推进知识产权从业人员职称评定体系工作。

省知识产权局

2012年,确定试点地区,启动试点工作;制定实施方案和五年规划。
2013年,建立行政执法信息共享和协作机制,探索建立重点对象监管相关制度规范。
2014年,加强对侵犯知识产权案件查处力度,推进实施“三审合一”审判体制制度改革,建立“三审合一”体制下公检法沟通平台,完善案件移送渠道;建立健全行政执法和刑事司法的衔接工作机制,制定重点地区、行业和特定领域知识产权监管机制,建设知识产权投诉举报维权平台,探索建立知识产权执法监管信息披露和预警机制。
2015年,建立跨地区跨部门行政执法协作机制,加强引导行业知识产权自律体系建设,进一步规范和提高知识产权服务水平。
2016年,巩固提升执法联动和区域协作机制。

4

建立完善市场价格综合监管体系

加强对商品和服务价格、收费的价格监督检查,探索建立监管前移制度,形成重点领域价格行为规范制度。推进反价格垄断执法体系建设,建立反价格垄断执法合作机制,丰富反价格垄断执法方式与手段。推进价格预警应急体系建设,强化指挥协调、价格监测、分析预警、信息引导、价格检查等环节制度建设。完善价格社会监督体系建设,健全监督网络,发挥行业自律,推进价格诚信,强化价格举报投诉工作。发展壮大价格执法机构队伍,健全价格监管法律法规,创新价格监管模式,丰富价格监管手段。

省物价局

2012年,确定试点地区,启动试点工作;制定实施方案和五年规划。
2013年,着手推动各项基础性工作,为后续重点建设奠定基础。
2014年,初步形成市场价格综合监管分体系基本框架和运行机制。
2015年,加快推进市场价格综合监管分体系建设的各项工作,做好与其他各分体系之间的衔接和匹配,形成比较完善的市场价格监管体系。
2016年,总结成功经验,巩固各项长效工作机制。

5

建立完善打击传销综合治理体系

 建立完善打击传销工作联席会议制度,建立完善群防群控的监管机制,继续推动创建“无传销社区(村)”活动,结合打击传销工作纳的实际,建立健全与镇(街)一级综治信访维稳中心的情报信息联系沟通机制。将打击传销工作重点由清查驱赶为主转变为刑事打击为主,加强区域执法协作,加大打击传销工作力度,建立完善现代化信息技术监控机制。

省打传办

2012年,确定试点地区,启动试点工作;制定实施方案和五年规划。
2013年,推动各级政府成立打击传销工作联席会议,开展打击传销专项整治。
2014年,保持对传销违法犯罪活动的高压态势,压缩传销活动生存空间。
2015年,进一步夯实打击传销工作联席会议机制,完善打击传销执法队伍建设。
2016年,坚决遏止传销活动反弹或蔓延,形成全社会共同抵制和防范传销的氛围。

行政执法体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

深化行政审批制度改革

全面清理行政审批制度事项,大力精简行政审批事项,大幅减少企业登记前置许可审批项目推进行政审批标准化管理,严格规范行政审批裁量权。推行行政审批“统一办理”、“联合办理”、“集中办理”制度,探索相对集中行政许可权,推动“一个窗口许可”管理体制改革。

省编办、省监察厅、省法制办

2013年上半年,出台市、县行政审批事项改革目录并组织实施,制定对调整事项的监管办法,全面完成县级大部门体制改革。
2014年,变“重审批轻监管”为“宽准入严监管”;将审批职责逐步调整充实到监管职责。
2015年,确定政府权力和责任边界,明确政府、社会、企业、公民各方责任,行政审批事项不断精简。
2016年,加强薄弱环节,巩固建设成果。

2

推进行政执法体制改革

按照精简、统一、效能的原则,整合规划统计、市场监管、国土建设、交通市政、农林水渔、文化广电新闻出版等部门职能,形成决策、执行、监督既相互制约、又相互协调的行政运行机制。继续深化行政执法体制改革,稳妥推进综合行政执法和相对集中行政处罚权。推动行政执法重心下移,探索基层行政执法新模式。

省编办、省法制办

2013年,总结试点经验积极开展行政执法体系改革的规划实施工作。
2014年,结合政府机构改革,进一步转变政府职能,深化行政执法体系改革关键领域的重点工作。
2015年,总结经验,形成规范、制度。
2016年,加强薄弱环节,巩固建设成果。

3

提升行政执法效能

规范机构编制管理,整合执法队伍,强化执法资格管理,制定岗位资格标准。坚持行政执法人员“逢进必考”的原则,明确行政执法辅助人员的招录及适用辅助人员的范围,规范对行政执法辅助人员的管理。加强行政执法人员培训和考核,加强行政执法部门负责人依法行政意识和能力培训。加强执法程序制度建设,建立健全行政执法集体讨论制度、执法争议协调制度。加强行政执法电子政务建设,推行执法办案的网上管理。

省编办、省人力资源社会保障厅、省法制办

2013年,行政执法机构设置和人员管理不断规范,逐步提高行政执法能力。
2014年,行政执法机构设置和人员管理进一步规范。
2015年,总结经验,形成规范制度。
2016年,加强薄弱环节,巩固建设成果。

4

落实行政执法责任制

规范行政执法主体、行政执法程序、行政执法人员管理、行政处罚自由裁量权。

省法制办

2012年,示范地区完成行政执法职权核准界定公告、规范行政处罚自由裁量权工作。
2013年,完成行政执法职权核准界定公告工作;建立《广东省行政执法主体信息管理系统》。
2014年,健全《广东省行政执法主体信息管理系统》,实现行政执法主体资格网上审查、网上备案、网上公开执法依据;出台《广东省行政执法案卷评查办法》;建立行政执法人员网上考核系统,实现全省行政执法人员培训内容、考核标准和考核方式的统一。
2015年,规范行政处罚自由裁量权,开展行政执法案卷评查,发现并纠正执法过程中存在的问题。

5

强化执法监督

加强执法依据和程序公开,完善行政复议和行政诉讼应诉制度,加大行政复议纠错力度。严格行政执法问责,加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况检查,将其作为层级执法工作考核的重要内容。全面开展执法评议考核工作,建立评价考核指标体系,把执法评议考核结果纳入依法行政考核。

省法制办、省监察厅


2013年,总结推广试点经验。
2014年,对行政执法监督体系关键领域进行重点突破。
2015年,总结经验,形成规范、制度。
2016年,加强薄弱环节,巩固建设成果。

5

建立完善“两法衔接机制”

 建立行政执法部门与公安、检察等司法机关的协作机制,加强行政执法与刑事司法衔接,形成预防和打击违法犯罪合力。建设全省“两法衔接”工作信息平台,实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和监督机制,坚决纠正有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题。着力推动《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》(2011年2月中办、国办转发)要求的落实,尽快出台我省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》。

省检察院、省公安厅

2013年,出台我省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》。
2014年,完成建设全省“两法衔接”工作信息平台。
2016年,全面实现行政执法与刑事司法的无缝衔接。

行业自律体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

完善行业组

制定完善各类有利于行业组织发挥行业自律作用的法

省民政厅、省工商联、省社工委

2013年出台广东省社会组织社会团体法人治理的实施意见;修改完善《广东省行业协会条例》。

2

健全社会组织行业自律机制

全面建立健全“六个机制”,进一步完善行业自律的长效工作机制

省民政厅、省工商联、省社工委

至2014年底,全省社团组织行业协会(商会)全面建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制和自律保障机制。
2016年,完成对行业自律体系运行机制的评估,完善行业自律长效工作机制。

3

建立健全奖励惩戒机制

建立健全奖惩制度和等级评估制度,定期跟踪考评,结合年审作出升降级决定。

省民政厅、省工商联

2013年底前,全省行业协会(商会)评估面要达到30%以上,2014年达到60%以上,2015年要达到90%以上。
2015年在全省社会组织中全面建立健全内部管理制度。

4

承接政府职能转移和购买服务

依法赋予行业组织行内企业认定及等级评定,专业技术资格、执业资格评定等方面职能;逐步向行业组织转移行规行约制定,行业调查、统计、培训、考核,行检行评,对项目的责任监督,以及行业评优评奖、出具产业原产地证明、泛珠三角行业区域合作等方面职能。

省民政厅、省财政厅、省工商联

2013年,全面启动符合资质条件且自愿承接政府职能转移和购买服务的社会组织承接政府职能转移和购买服务,使30%的行业组织具备承接政府职能转移和购买服务能力。
2014年底,实现全省基本建立政府购买服务制度,逐步完善建立政府激励和购买政策,形成竞争择优机制和绩效评估机制,使50%的行业组织具备承接政府职能转移和购买服务能力。
2015年底前,使70%的行业组织具备该能力。
2016年底前,使80%的行业组织具备该能力。

5

发挥行业组织对行业的自律规范作用

开展行业自律示范创建工作。

省民政厅、省工商联

2013年在省级行业组织中建立60家行业自律示范创建单位。

消费维权和社会监督体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

加强投诉举报统一平台建设

整合优化各职能部门的投诉举报热线平台功能,通过“政府采购、服务外包”方式,以12345为载体建设“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的消费维权申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉统一平台。建立快速高效的消费维权和经济违法行为查处协作机制,建立联席会议机制。建立消费安全和经济违法突发事件预警防范和应急机制,提高市场监管水平和突发事件处置能力。加强消费侵权热点问题治理。

省工商局、省监察厅、省信息中心

2012年,试点市投诉举报统一平台上线运行。
2013年,各市统一平台上线运行;建立消费维权和经济行为监督协调协作机制;开展征集消侵权热点问题和典型侵权案例活动;珠海、惠州、湛江市、佛山市顺德区专责小组先行建立消费事件应急处置机制。
2014年,加强消费侵权热点问题治理,初步建立消费侵权热点和典型侵权行为治理机制,有效形成治理消费侵权热点和典型侵权行为工作格局。
2015年,初步实现统一平台与市场监管信息平台之间的对接;建立消费事件应急处置机制。
2016年,完成统一平台与市场监管信息平台之间的对接;完善消费侵权和经济违法行为监督工作机制。

2

建立健全消费维权和社会监督监督网络

建立和完善行业组织和经营者诚信经营、监督互助的自律维权体系,健全社会监督网络,充分发挥行业协会、社会组织、志愿者的服务和监督作用。

省民政厅、省工商局、省法院、省消委会

2012年,建设综合型的消费维权服务站,试点建设具有调解、消费教育和消费宣传功能的消费维权工作站。
2013年,广州、佛山、韶关、云浮市和顺德区专责小组先行开展消费维权工作站建设;珠海、中山、湛江、茂名市专责小组先行建立“诉调对接”机制,完善相关制度。
2014年,建立行业组织和经营者诚信经营、监督互助的自律体系;构建多元消费纠纷解决机制;建立行规行约磋商和评议机制,清理“霸王条款”;广州、佛山、肇庆市专责小组先行培育发展消费维权和经济活动监督志愿者队伍;深圳、惠州、东莞、汕头市专责小组先行建立重点经营者消费维权信用评价机制;珠海、中山、江门市专责小组先行构建多元消费纠纷解决机制。
2015年,全省建设消费维权志愿者和经济活动监督志愿者队伍;全省推行消费维权信用评价工作。
2016年,完成消费维权信用评价体系建设。

3

建立和完善消费教育与舆论监督机制

建立媒体单位与消费维权职能部门之间的联络制度,宣传消费者权益保护的法律法规政策和维权知识,动员和鼓励消费者主动参与消费者权益保护工作,引导消费者树立正确的消费理念,打击和抑制消费侵权行为。

省委宣传部、省消委会

2013年,建立消费教育和舆论监督有效机制。

食品安全监管体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

食品安全综合监管体系建设

建立健全食品安全综合协调机制,建立联合(综合)执法机制,在大部制改革基础上进一步整合相关资源、人员,创新食品安全监管方式。

省编办、省食安办

2012年-2016年,逐步建立省、市、县三级食品安全综合协调网络。
2012年,开展综合监管试点工作。
2013年,开始逐步在全省推广。
2016年,基本建立食品安全综合协调机制和省、市、县三级食品安全综合协调网络,建立联合(综合)执法机制,在大部制改革基础上进一步整合相关资源、人员,创新食品安全监管方式;食品安全工作重心下移和乡镇(街道)一级食品安全监管力量建设基本完成。

2

建立食品安全“黑名单”制度

建立实施“黑名单”制度,及时向社会公布生产经营者的食品安全信用信息,并按规定向有关部门报送和通报。

省食安办

2012年,开始食品安全“黑名单”数据库建设。
2013年,食品安全“黑名单”数据库建成使用,定期更新。

3

开展食品安全示范点评选

开展食用农产品种植养殖、水产品养殖、食品生产加工、保健食品生产加工、出口食品生产加工、餐饮服务消费、酒类、生猪屠宰、万村千乡市场工程、商场和超市等10个分类食品企业开展食品安全示范点评选.对于出口食品企业开展“出口食品安全示范区”评选活动。

省食安办

2012年底完成食品安全示范点评选工作。
2013年-2016年,巩固食品安全示范点建设成果。

4

食品安全应急管理体系建设

建立健全省、市、县食品安全应急管理体系。

省食安办

2012年,开始建设食品安全应急管理体系。
2013年,食品安全应急管理体系建到市一级。
2014年,建成覆盖省、市、县三级的食品安全应急管理体系。

5

建设重点品种追溯系统

以生鲜农产品、酒类产品、保健食品等品种为试点,率先开展食品质量安全电子追溯,逐步拓展到食用油等其他重点食品品种,推进构建覆盖农村食品生产、加工、储运及销售全程的食品质量安全信息化追溯体系。

省农业厅、省海洋渔业局、省经济和信息化委

2012年,规划定向跟踪信息化监管系统。
2013年,建设定向跟踪信息化监管系统。
2016年,基本建成定向跟踪信息化监管系统。

6

探索建设餐饮食品电子追溯信息系统

探索建立餐饮服务食品安全监管信息平台,在大型以上餐饮服务单位推行电子化台账管理。

省食品药品监管局

2013年底前,在特大型以上餐饮餐馆、3000人以上的学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房实施。
2014年底前,推行到大型以上餐饮餐馆、500人以上的学校食堂。
2015年底前,推行到中型以上餐饮餐馆、所有学校食堂、500人以上的机关和企事业单位饭堂。

7

建设“一网四平台”

开展食品安全公众网、信息公开平台、投诉举报平台、信息报送平台、公众互动平台的建设。

省食安办

2012年底,建成“一网四平台”,实现各地各部门信息互联互通和资源共享,推进食品生产经营者采用电子化台账管理、全程可追溯和监管人员信息化科学监管。

8

省级食品安全信息平台

根据国家统一部署,构建由主系统(设省、市、县三级平台)和各食品安全监管部门相关子系统横向联系,并与国家主系统纵向构成国家食品安全信息平台的省级食品安全信息平台。

省食安办

2016年,基本建立功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的省级食品安全信息平台,主系统与各子系统建立横向联系网络,并与国家主系统纵向构成国家食品安全信息平台。

9

食品安全风险监测评估体系建设

加强风险监测、风险评估、风险交流等各方面能力建设,分层次、多渠道开展科学有效的风险预警。

省卫生厅

2012年,制定并组织实施《广东省食品安全风险监测网络建设方案》。
2013年,逐步建立我省食品安全风险监测数据库,实现与国家数据库的对接,筹建广东省食品安全风险评估中心。
2016年,实现分层次、多渠道地开展科学有效的风险评估和预警。

10

食品安全检验检测能力建设

加强食品生产、流通、餐饮服务环节食品快速检测能力建设,建立基层食品安全快检系统。统筹、强化各级食品安全检验能力,重点加快基层食品安全检验能力建设。

省食安办、省食品安全各相关监管部门、省财政厅

2012年,各地市确定一个县(区)作为食品快速检测的试点地区。
2016年底,全省大部分县(区)建立快检室。全面提高基层检验室检测能力,从2013年开始,积极稳妥推进县级检验资源整合,逐步实现各部门检验结果的互联互通和资源共享。

金融市场监管体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

建立金融稳定协调机制

以一行、三局、一办联合发文的方式发布《关于建立广东金融稳定协调机制的通知》,对五部门信息共享及联合开展工作等事宜做出明确规定。

人民银行广州分行

2012年,初步与广东银监局、广东证监局、广东保监局、省金融办进行沟通,对五部门信息共享及联合开展工作等事宜做探索,并制定《关于建立广东金融稳定协调机制的通知(草拟稿)》。
2013年,以一行、三局、一办联合发文的方式发布《关于建立广东金融稳定协调机制的通知》,通过在事前以文本的方式明确有关各方的职责和义务。

2

建立对地方政府融资规模控制的监管机制

加强对地方政府融资规模控制的监管机制。

省财政厅

按照国家统一要求,探索建立对地方政府融资规模控制的监管机制。

3

建立完善地方法人金融机构资本质量控制机制

推动完善地方法人金融机构资本质量控制机制。

人民银行广州分行

2012年,为全面摸清地方法人金融机构资本质量状况做准备,制定相关方案。
2013年,全面摸清地方法人金融机构资本质量状况。
2014年,完善地方法人金融机构资本质量控制机制,采取积极措施消除资本权利瑕疵,推动地方法人金融机构进一步做实资本。

4

完善货币信贷执行机制

提高货币政策执行的针对性、灵活性和前瞻性。

人民银行广州分行

2012年,加强货币信贷调查研究和监测分析,为货币政策科学决策提供基础。
2013年,进一步提升信贷政策导向力,通过信贷政策指引和导向效果评估,引导金融机构做好中小微企业和“三农”等领域的金融支持。
2014年,创新中小微企业信贷业务差异化监管政策,支持金融机构完善中小微企业授信业务制度和信贷考核体系,建立健全信贷人员尽职免责机制,提高小微企业贷款呆账核销效率。

5

完善跨境资金流动监测体系

加强对试点地区跨境资金流动规模的有效监测。

人民银行广州分行

2012-2013年,选定试点地区,试点应用国际通用的跨境资金流动统计原则,有效测算当地重点行业跨境资金流动规模。
2014年,试点开展国际旅游等服务贸易测算专项课题调研,逐步建立国际服务贸易跨境资金规模测算体系,为促进试点地区国际服务贸易发展、推动当地国际贸易结构调整提供政策支持。

6

完善小额贷款公司、融资性担保公司监管机制

完善对小额贷款公司、融资性担保公司等机构的监管机制。

省金融办

2012年,省金融办、人民银行广州分行、广东银监局初步建立监管联系,实现信息共享。
2013年,完善对小额贷款公司、融资性担保公司的监管机制,对风险隐患突出的小额贷款公司、融资性担保公司开展联合检查。
2014年,建立健全小额贷款公司、融资性担保公司非现场监管系统,充实监管力量。

7

加强金融市场环境建设

进一步做好反假币、反洗钱工作,打击和防控内部交易、非法集资、非法证券、非法保险和非法期货经营等非法金融活动,健全信息沟通和执法协调机制

人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局、省金融办、省公安厅

2012年,总结实践经验,分析当前合作机制的不足,提出深化合作机制的建议。
2013年,加强成员单位的信息沟通和执法协调,充分发挥情报会商和监管协调制度的作用,提升打击非法金融活动的成效。
2014年,进一步深化合作机制,推动建立更加紧密型的合作关系。

8

建立金融专业法庭,完善金融机制

进一步完善金融监管方面的地方性法规,推动建立金融专业法庭,完善金融仲裁机制。

人民银行广州分行、省法院

2012年,各相关部门建立日常联系,初步拟定实施计划。
2013年,完善金融监管、特别是地方性和新型金融机构的监管法规、规章。
2014年,建立金融机构合规经营评价体系和金融消费权益保护工作评价体系。
2015年,建立金融纠纷专业化、多元化和高效、廉价解决机制,推动建立金融专业法庭,完善金融仲裁机制。

9

建立地方金融信息动态统计数据监测平台体系

建立地方金融信息动态统计数据监测平台体系。

人民银行广州分行

2012年,做好项目的实施计划及申报立项工作。
2013年,征集各相关部门的需求并具体进行项目的招标及开发工作。
2014年,做好平台的调试及试运营工作。
2015年,平台投入实际使用。

市场监管法制体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

建立健全规范性文件的制定监督体系

落实规范性文件制定公开征求意见和集体讨论决定制度。探索建立规范性文件制定公众参与和专家咨询论证制度。进一步落实规范性文件统一审查、统一发布制度。逐步建立规范性文件统一编号及和规范性文件有效期制度。强化对下级人民政府规范性文件的备案监督,完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度,加强备案工作信息化建设。进一步完善公民、法人和其他组织提出的审查建议处理机制。

省法制办

2012年,试点地区出台关于规范性文件制定、管理的规定。
2013年,查找出已有规范性文件制定监督体系存在问题。
2014年,针对上一年度总结、检查存在问题,提出完善规范性文件制定、监督机制的方案。
2015年-2016年,落实上一年度制定的完善规范性文件制定、监督机制的方案。
2016年底,建立起制定程序规范、多元监督有力的规范性文件管理体系

2

建立立法后评估机制

定期组织对市场监管相关地方性法规、政府规章运行情况开展评估,及时将妨碍市场流通、公平准入的限制性规定以及与我省经济社会发展不相适应的规定报有权机关予以修改、废止或者宣布失效;通过评估发现需要加强制度建设的,提请有权机关制定地方性法规或政府规章。

省法制办

2012年,试点地区完成对一至两部市场监管领域地方性法规、政府规章的评估。
2016年,完成对涉及到市场监管体系建设的重点地方性法规、政府规章的评估工作。

3

清理现行市场监管法规制度 

全面清理不符合市场监管法制体系建设要求的地方性法规、政府规章和规范性文件。根据完善我省市场监管体系法制建设的实际要求,及时向人大提交议案,通过人大及时修改或废止与上位法不一致或不合理的地方性法规。通过即时清理和定期清理的方式,及时修改或废止不适应广东社会经济发展的政府规章和规范性文件,并向社会公布。

省法制办

2013年底前,提出废止或修订地方性法规、政府规章项目的建议;制定修订或废止政府规章的计划并按计划修订或废止政府规章;提请人大制定修订或废止地方性法规。
2014-2015年,按照省人大地方性法规修订计划,及时向省人大提交议案;同时,完成对有关政府规章的修订或废止。
2016年底前,确保不符合市场监管法制体系建设要求的地方性法规、政府规章和规范性文件得到全面清理。

市场监管信息平台体系

序号

主要任务

任务内容

牵头部门

年度建设目标

1

市场监管信息平台建设

依托省电子政务外网和信息资源共享平台,建设全省统一的市场监管信息平台,建立部门市场监管信息报送制度,并把信息报送纳入行政效能监察,从制度上保证企业市场监管信息的质量和时效性。

省信息中心、省监察厅

2013年,完成市场监管信息平台需求分析报告和建设方案,完成系统设计。
2014年,完成系统开发并推广使用;建设市场监管信息共享库、交换系统、信息发布门户网站。

2

市场监管业务系统建设

建设市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权和社会监督、食品安全等五方面的市场监管业务系统。

省信息中心、省工商局、省质监局、省监察厅、省食安办(省卫生厅)

2013年,完成各业务系统需求分析报告和建设方案,完成系统设计。
2014年,完成系统开发并推广使用。
2016年,完成与其他业务系统间的数据交换。

3

市场监管信息标准和规范建设

制订市场监管信息平台建设相关的技术标准和规范,包括市场主体识别标识、监管信息目录规范、业务流程接口规范、数据资源和服务使用规范、电子监察接口规范等,统一协调市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权及社会监督、食品安全等业务系统的建设,使各业务系统构成一个有机的整体,解决系统互通与信息共享的难题和瓶颈。

省信息中心

2014年,完成市场监管信息标准和规范制定。
2016年,建立全省统一的市场监管信息标准和规范。

4

市场监管信息平台的安全保障

建立市场监管信息安全管理体制,确保信息系统和数据的安全、可靠,确保信息网络传输和利用的安全。确保市场监管信息平台及各业务系统正常运转。

省信息中心、省工商局、省质监局、省监察厅、省食安办(省卫生厅)

2012-2016年,保障市场监管信息平台及各业务系统的信息和信息安全;保障系统正常运行。